Polen führt grundlegende Änderungen durch, die darauf abzielen, Klimaneutralität zu erreichen und das Ziel für erneuerbare Energien für 2020 tatsächlich zu übertreffen[1] kann ein guter Beweis dafür sein. Die größten polnischen Energieunternehmen spielen in diesem Prozess eine Schlüsselrolle, indem sie Offshore-Windparks und Photovoltaikprojekte in großem Maßstab entwickeln. Sie führen auch innovative Projekte durch, beispielsweise zur Stromspeicherung und zur Nutzung von sauberem Wasserstoff und anderen kohlenstoffarmen Technologien.
Die öffentliche Akzeptanz ist eine Säule der gerechten Energiewende, daher ist es entscheidend, die Energiepreise auf einem akzeptablen Niveau zu halten, um nicht zu einer Zunahme der Energiearmut zu führen.
Es sind viele Initiativen im Gange, um sich aktiv an der EU-Klimapolitik zu beteiligen, aber auch um die Erwartungen der Öffentlichkeit in Polen zu erfüllen. Laut der aktuellen statistischen Studie des Polnischen Instituts für Sozialforschung und Markt (IBRiS) im Auftrag des Polnischen Elektrizitätsverbands (PKEE) sind 82 Prozent der befragten polnischen Bürger sehr besorgt über den Schutz der Umwelt. Allerdings gaben nur 41 Prozent von ihnen an, dass sie es sich leisten könnten, mehr für Strom zu bezahlen, wenn dieser aus erneuerbaren Energiequellen stammte. Die öffentliche Akzeptanz ist eine Säule der gerechten Energiewende, daher ist es entscheidend, die Energiepreise auf einem akzeptablen Niveau zu halten, um nicht zu einer Zunahme der Energiearmut zu führen. Polen hat verschiedene Schritte unternommen, um dieses Problem anzugehen – durch eine vorübergehende Senkung der Steuern auf Kraftstoffe und Strom und die Einführung zusätzlicher finanzieller Unterstützung für die am stärksten gefährdeten Energieverbraucher. Dies ist jedoch nicht genug. Das „Fit for 55“-Paket und insbesondere die Reform des Emissionshandelssystems (EHS) werden eine zentrale Rolle bei der Gewährleistung einer gerechten Energiewende und erschwinglicher Preise spielen. Ein weiteres wichtiges Thema ist die komplizierte Situation auf dem Erdgasmarkt, insbesondere nach der Einstellung der Lieferungen aus Russland in einige EU-Länder wie Polen. Dies ist eine weitere Herausforderung, die schnelle und umfassende Maßnahmen erfordert, die ohne Änderungen im ETS-System weniger effektiv sind.
Innerhalb der aktuellen Architektur des EU-EHS haben mehrere Länder mit Zertifikatsengpässen zu kämpfen. Das EU-EHS sollte eine Gelegenheit für die weitere Transformation des Sektors sein und nicht die Ursache für eine Verringerung der finanziellen Ressourcen, die die Energieunternehmen für grüne Investitionen ausgeben könnten. Vor diesem Hintergrund sollte der europäische Gesetzgeber, der mit der Überarbeitung der EU-EHS-Richtlinie beauftragt ist, versuchen, das eklatante Problem des Ungleichgewichts anzugehen.
Erstens sollte der Modernisierungsfonds zur Begrenzung der negativen Folgen des Ungleichgewichts erheblich aufgestockt werden, um den tatsächlichen Bedürfnissen der Mitgliedsländer gerecht zu werden. Der Vorschlag der Europäischen Kommission zur Stärkung des Fonds ist definitiv ein Schritt in die richtige Richtung; Die vorgeschlagene Aufstockung erfüllt jedoch ihren Zweck nicht und reicht einfach nicht aus, um den Übergang wirksam zu unterstützen.
Eine weitere Möglichkeit, das Ungleichgewicht im EU-EHS anzugehen, ist die Überarbeitung der Marktstabilitätsreserve (MSR). Der Mechanismus, der darauf ausgelegt ist, bei einem Überschuss oder Mangel an Zertifikaten auf dem Markt einzugreifen, hat ein großes Potenzial, um Transformationsländer zu unterstützen. Eine der Lösungen besteht darin, dass die in der MSR platzierten Zertifikate nicht ab 2023 gelöscht, sondern in den Modernisierungsfonds übertragen werden und die laufende Energiewende weiter unterstützen könnten. Darüber hinaus könnte es ausgelöst werden, wenn das spezifische Niveau der EUA-Preise erreicht wird, um die Emittenten besser vor Preisschocks zu schützen.
Innerhalb der aktuellen Architektur des EU-EHS haben mehrere Länder mit Zertifikatsengpässen zu kämpfen.
Die aktuelle Diskussion um das EU-ETS muss die Problematik der steigenden Energiepreise widerspiegeln. In Ländern wie Polen, wo ein erheblicher, wenn auch stetig abnehmender Anteil der Stromerzeugung immer noch auf Kohle basiert, wird der Energiepreis durch die Kosten der EU-EHS-Zertifikate – EUAs – beeinflusst. Allein im Jahr 2021 hat sich der EUA-Preis fast verdreifacht und erreichte zuletzt das neue Rekordniveau von 93 €/Tonne. Dies führt zu höheren Strom- und Wärmepreisen für die Verbraucher und zu erheblichen Kosten für die Compliance-Stellen – Unternehmen, die die EUA abgeben. Diese finanzielle Belastung schränkt die Möglichkeiten dieser Unternehmen ein, in grüne Energiequellen zu investieren.
Im Zuge der russischen Invasion in der Ukraine stürzten die ETS-Preise jedoch in kurzer Zeit um fast 30 Prozent ab und begannen bald darauf wieder zu steigen. Die jüngste Volatilität auf dem EU-EHS-Markt und plötzliche Anstiege und Rückgänge des EUA-Preises werden durch Finanzakteure verstärkt, die sich am Markt nicht zur Verbesserung der Energiewende, sondern wegen ihrer finanziellen Gewinne beteiligen. Diese Einrichtungen geben die EUAs nicht ab, sondern behandeln das EU-EHS als eine weitere Investitionsmöglichkeit. Diese Verhaltensweisen stellen eine Hürde für den Hauptzweck des EU-EHS-Marktes dar, nämlich der Beschleuniger der Energiewende in der EU zu sein.
Daher sollte der Einfluss solcher Einrichtungen auf das EU-EHS begrenzt werden. Der polnische Abgeordnete Jerzy Buzek hat neben anderen Abgeordneten im Ausschuss für Industrie, Forschung und Energie (ITRE) seinen Vorschlag eingebracht, die Finanzinstitute auszuschließen, die nicht im Namen der Emittenten handeln. Diese Änderung wurde erst kürzlich als Teil der Stellungnahme des ITRE-Ausschusses verabschiedet. Dies zeigt, dass sogar ein Teil des Europäischen Parlaments zugibt, dass die übermäßige Spekulation, verursacht durch Marktteilnehmer ohne Compliance-Verpflichtungen, die Glaubwürdigkeit des EU ETS als Instrument beeinträchtigt, das für ökologische und nicht für finanzielle Zwecke entwickelt wurde.
Darüber hinaus schlug die Europäische Wertpapier- und Marktaufsichtsbehörde in ihrem Abschlussbericht über die Funktionsweise des EU-EHS-Marktes vor, die Festlegung einer Obergrenze für offene Positionen in Erwägung zu ziehen, die ein EHS-Teilnehmer möglicherweise in Zertifikatsderivaten hält. Diese Idee sollte weiter untersucht werden, und eine der möglichen Lösungen besteht darin, allgemeine und individuelle Begrenzungen für Positionen einzuführen, die Finanzinstitute eingehen könnten, beispielsweise durch die Festlegung einer prozentualen Begrenzung des Volumens, das Finanzakteure einzeln kaufen können. Wenn sie den allgemeinen Schwellenwert überschreiten, wären zudem keine weiteren Käufe durch Finanzinstitute zulässig.
Das EU-EHS ist unbestreitbar ein wichtiges Instrument, um die Energiewende weiter voranzutreiben.
Eine der geplanten Lösungen in Bezug auf die ETS-Preisvolatilität ist die Überarbeitung von Artikel 29a der EU-ETS-Richtlinie, um den Marktveränderungen durch die Freigabe der zusätzlichen Anzahl von Zertifikaten im Falle eines kontinuierlichen Anstiegs der EUA besser Rechnung zu tragen[2] Preise und zum Schutz der europäischen Wirtschaft vor Preisschocks. Wie bei den vorgeschlagenen Änderungen der MSR sollte Artikel 29a ausgelöst werden, wenn der spezifische Preis erreicht ist. Sein derzeitiges Design, das auf Multiplikatoren basiert, macht es unwirksam, Preissprünge zu verhindern. Die derzeitigen Trigger zur Aktivierung dieses Mechanismus, die auf Preismultiplikationen beruhen, sind wirkungslos. Es besteht auch das Risiko, dass die Preismultiplikationen, selbst wenn sie gelockert werden, immer noch die effektive Freigabe von Zertifikaten auf dem Markt verhindern. Daher ist in Bezug auf Artikel 29a der EU-EHS-Richtlinie eine wesentliche Änderung dieses Mechanismus erforderlich, einschließlich der Ersetzung von Preismultiplikationen durch eine bestimmte Preisschwelle, die sich aus der Folgenabschätzung der Kommission zur EU-EHS-Richtlinie ergeben wird, automatische Freigabe von Zertifikaten für den Markt sowie eine genaue Definition des Zeitplans für die Freigabe und der Herkunft der freizugebenden Zertifikate.
Das EU-EHS ist unbestreitbar ein wichtiges Instrument, um die Energiewende weiter voranzutreiben. Es wurden jedoch Fehler im Design des Systems aufgedeckt, und es muss geändert werden. Der polnische Energiesektor versucht konstruktiv, zur Diskussion über die Reform des ETS beizutragen. Aus diesem Grund schlagen wir die drei oben genannten Lösungen vor. Erstens – Beschränkung des Zugangs zum EU-EHS-Markt für Finanzinstitute, um übermäßiges spekulatives Verhalten auf dem EU-EHS-Markt zu begrenzen, das diesen Markt schwächt und die Annahmen und die zugrunde liegende Idee des EU-EHS deformiert. Zweitens – die Reform der Marktstabilitätsreserve durch Abkehr von der Gesamtzahl der im Umlauf befindlichen Zertifikate, bekannt als TNAC, zugunsten der Festlegung einer Preisschwelle, über der Zertifikate auf den Markt geleitet werden sollten. Und schließlich – die Reform des Mechanismus zur Verhinderung übermäßiger Preiserhöhungen, d. h. die Reform von Artikel 29a der EU-EHS-Richtlinie, um eine schnellere Reaktion auf die beobachteten Preisschocks zu gewährleisten. Dies würde dadurch erfolgen, dass von Preismultiplikatoren abgewichen wird und (ähnlich wie bei den vorgeschlagenen Änderungen der MSR) eine Preisschwelle eingeführt wird, oberhalb derer Zertifikate für den EU-EHS-Markt freigegeben werden. Eine notwendige Voraussetzung für das effiziente Funktionieren des EU-EHS-Marktes ist auch die Verbesserung der Marktüberwachung und -aufsicht. Erinnern wir uns daran, dass wir zur Fortsetzung der Transformation des Energiesektors und des Dekarbonisierungsprozesses Marktstabilisierung und Berechenbarkeit brauchen, auch auf dem EU-EHS-Markt.
[1] Eurostat, Die EU übertrifft das Ziel für erneuerbare Energien für 202019. Januar 2022, https://ec.europa.eu/eurostat/web/products-eurostat-news/-/ddn-20220119-1
[2] Peter Liese, Wir müssen den Strompreisanstieg eindämmen – Hauptproblem bleibt aber die Abhängigkeit vom Gas16.02.2022, https://peter-liese.de/de/32-deutsch/pressemitteilungen-de/3757-strompreisanstieg-müssen-eindämmen-hauptproblem-jedoch-bleibt- Abhängigkeit von Gas