SHARM EL-SHEIKH, Ägypten – Die Klimagespräche wurden durch einen überraschenden Vorschlag der Europäischen Union durcheinander gebracht, gefährdeten Nationen finanzielle Hilfe zu leisten, indem Länder wie China und die USA zur Zahlung aufgefordert werden.
Das löst einen Machtkampf zwischen den drei größten Volkswirtschaften der Welt aus, die auch die drei größten Treibhausgasemittenten sind, während der COP27-Klimagipfel in seine letzten Stunden geht.
Die EU vertieft die Spaltung mit China – das darauf besteht, als Entwicklungsland behandelt zu werden, wenn es um die Bezahlung des Klimawandels geht. Die Vereinigten Staaten, die sich geweigert haben, Einzelheiten darüber anzugeben, wo sie bei der Klimahilfe stehen, schweigen zum EU-Plan.
Das als Entschädigung für Verluste und Schäden bekannte Thema stand im Mittelpunkt der diesjährigen Verhandlungen.
„Wir betrachten dies als ein Problem der Klimagerechtigkeit, und wenn dies weiterhin auf die Straße getreten wird, werden wir es als verweigerte Gerechtigkeit ansehen“, sagte Sherry Rachman, Umweltministerin Pakistans, wo rekordverdächtige Überschwemmungen das Land in diesem Jahr mehr als 30 US-Dollar gekostet haben Milliarde. „Verwundbarkeit sollte nicht zu einem Todesurteil werden, denn damit sind viele Volkswirtschaften, Länder und Menschen konfrontiert.“
Die diesjährigen Gespräche über das Rote Meer finden in einer Zeit politischer und wirtschaftlicher Turbulenzen und zunehmender Ungleichheit angesichts noch extremerer klimabedingter Katastrophen statt. Das hat die Positionen der Länder zu Themen wie Klimahilfe verhärtet und eine Einigung in einem Prozess bedroht, der auf Konsens angewiesen ist.
Der spontane Vorschlag der Europäischen Union am Donnerstagabend für einen Verlust- und Schadensfonds erntete lauwarme Unterstützung von einigen Ländern – und Schweigen von anderen.
Es würde einen speziellen Fonds für die am stärksten vom Klimawandel bedrohten Länder schaffen, der sich auf eine „breite Geberbasis“ und ein „Mosaik von Lösungen“ stützt, darunter Abgaben auf Flugreisen, Schifffahrt und fossile Brennstoffe, sagte EU-Klimachef Frans Timmermans.
Sie strebt auch steilere Emissionskürzungen von großen Volkswirtschaften an, um Katastrophen abzuwehren.
„Die am stärksten gefährdeten Länder werden auf sein Angebot drängen, da sie einen Fonds zur Finanzierung von Verlusten und Schäden und mehr Emissionsreduktionen wollen, damit sie den Schaden, den sie heute erleiden, und die Schäden, die ihnen bevorstehen, mindern können“, sagte Jake Schmidt, Direktor von das internationale Klimaprogramm des Natural Resources Defense Council.
Ein großer Verhandlungsblock bei den Gesprächen besteht aus 134 Ländern, die von kleinen Inselstaaten bis hin zu Schwellenländern wie China reichen.
China im Visier
Die EU fügte ihrem Vorschlag einen Zusatz hinzu, der darauf abzielte, Finanzmittel von großen Schwellenländern wie China zu beziehen. Europäische und amerikanische Beamte haben darauf bestanden, dass es jetzt an der Zeit ist, dass China, der drittgrößte historische Emittent von Treibhausgasen und der größte heute, verpflichtet wird, Gelder für Klimahilfe beizusteuern.
China reagierte auf den EU-Vorschlag mit der Aussage, es sei nicht an der Zeit, das Pariser Abkommen neu zu schreiben.
Am Freitag machte die ägyptische Regierung, die Gastgeber der Gespräche war, die Industrieländer für den stockenden Fortschritt verantwortlich und sagte, sie hätten verschiedenen Klimafonds nicht so viel Unterstützung zugesagt wie im vergangenen Jahr.
„Es hilft nicht“, sagte ein hochrangiger ägyptischer Beamter und fügte hinzu, dass die „Stimmung im Raum“ immer wieder auf Fragen der finanziellen Abwicklung zurückgekehrt sei.
Länder, die von den Auswirkungen eines sich erwärmenden Planeten heimgesucht werden, sagen, dass die Klimagespräche scheitern werden, wenn es keine Fortschritte bei der Finanzierung von Verlusten und Schäden gibt.
„Wenn Sie sich auf die Finanzierung von Verlusten und Schäden einigen können, ergibt sich meiner Meinung nach alles andere“, sagte Alden Meyer, ein leitender Mitarbeiter des Klima-Thinktanks E3G.
Der EU-Vorschlag trifft mitten in die geopolitische Kluft innerhalb der Klimapolitik. China stützt sich auf eine Konvention aus dem Jahr 1992, die eine Liste von Ländern, die als Entwicklungsländer definiert sind, von jeglicher Verpflichtung entbindet, in Klimafonds einzuzahlen. Der EU und den USA ist es im Pariser Abkommen von 2015 gelungen, diese Grenze zu verwischen.
Angesichts der Tatsache, dass China nun die zweitgrößte Volkswirtschaft der Welt ist, sagte die deutsche Außenministerin Annalena Baerbock am Donnerstag, dass ein neues Instrument „nicht nach der Realität von vor 40 Jahren gestaltet sein sollte, sondern dass es für die Realität der 40-Jahre ausgelegt sein sollte Kommen Sie.”
Der Vorschlag sei das „letzte Angebot“ der EU zum Thema Verluste und Schäden, sagte Timmermans am Freitagmorgen gegenüber Reportern.
Rückstoß
Der hochrangige ägyptische Beamte sagte, es gebe breite Unterstützung für die Einrichtung eines Fonds, sagte aber, der EU-Plan sei nicht durchführbar. „Du kannst nicht sagen: ‚Ah, ich gebe dir Geld, aber du musst 1-2-3-4-5-6-7 machen.’ Du gibst nichts“, sagte er. „Es war offensichtlich … die vorgebrachten Bedingungen waren für einige nicht akzeptabel.“
Delegierte aus den USA, traditionell der stärkste Gegner der Klimafinanzierung, schweigen zu der EU-Ankündigung.
Sie waren „nicht amüsiert, wie ich verstehe“, sagte ein EU-Beamter, der unter der Bedingung der Anonymität sprach. Als Timmermans gefragt wurde, ob die USA den Vorschlag unterstützen könnten, sagte er: „Ich weiß es zum jetzigen Zeitpunkt nicht.“
Der Finanzminister von Tuvalu, Seve Paeniu, sagte, der Plan lasse den USA „jetzt keine andere Wahl“, als die Erwägung eines Fonds zu unterstützen.
„Die USA könnten am Ende von der gesamten Konversation isoliert sein und haben daher keine andere Wahl, als an Bord zu kommen“, sagte er am Freitag gegenüber Reportern.
Geld für Verlust und Beschädigung ist nicht das einzige umstrittene Thema.
Ein am Freitag veröffentlichter Textentwurf spiegelte weitgehend die Entscheidungen wider, die auf dem letztjährigen Klimagipfel in Glasgow, Schottland, getroffen wurden, indem die Forderung wiederholt wurde, den Kohleausstieg auslaufen zu lassen, den globalen Temperaturanstieg zu begrenzen und ineffiziente Subventionen für fossile Brennstoffe zu „rationalisieren“, anstatt sie auslaufen zu lassen.
„Dies muss etwas stärker sein“, sagte David Waskow, Leiter des internationalen Klimas am World Resources Institute. „Es wäre wichtig, auf den Boden von Glasgow zu kommen, aber das sollte wirklich ein Boden sein.“
Die Ministergespräche werden den ganzen Freitag über fortgesetzt, aber die Hoffnungen auf eine Einigung vor dem Wochenende schwinden schnell. Meyer von E3G sagte, dass viele Länder die ägyptische Präsidentschaft auffordern würden, in den Text eine Sprache für den Ausstieg aus allen fossilen Brennstoffen aufzunehmen, nicht nur aus Kohle.
Da noch viele Meinungsverschiedenheiten bestehen, flog UN-Generalsekretär António Guterres am Donnerstag nach Ägypten, um zu versuchen, die Gespräche zu retten.
„Ich bin hier, um an alle Parteien zu appellieren, sich diesem Moment und der größten Herausforderung der Menschheit zu stellen“, sagte er aus einem der Plenarsäle. „Die Welt schaut zu und hat eine einfache Botschaft an uns alle: Stehen und liefern.“
Zack Colman trug zur Berichterstattung bei.