Obwohl die Entscheidung der Europäischen Kommission, den EU-Kandidatenstatus für zu empfehlen
Bosnien und Herzegowina ignoriert die Realität vor Ort, das kann durchaus nötig sein
dazu beitragen, die Reformdynamik zu verändern, schreibt Ian Bancroft.
Ian Bancroft ist Schriftsteller und ehemaliger Diplomat. Er ist auch der Autor von „Dragon’s Teeth: Tales from North Kosovo“.
Nach Jahren des Stillstands hat die Europäische Kommission empfohlen, Bosnien und
Herzegowina den Kandidatenstatus erhalten. Es ist keine Belohnung für „gutes Benehmen“, wie die
wird oft als Erfüllung von Bedingungen bezeichnet, sondern für das Versagen des bestehenden Ansatzes, die gewünschten Veränderungen herbeizuführen.
Die Kommission reitet gewissermaßen auf der Welle der Bewerbungen, die von der Europäischen Union vergeben werden
Rat an die Ukraine, Moldawien und Georgien zurück im Juni. Russlands Invasion in der Ukraine hat schließlich die aufstrebenden geopolitischen Köpfe in Brüssel und anderen europäischen Hauptstädten in den Fokus gerückt.
Das Sprichwort, dass die EU als außenpolitischer Akteur wirkungslos bleibt, wenn es ihr nicht gelingt, ihren eigenen Hinterhof zu stabilisieren, gilt heute mehr denn je.
Der Länderbericht der Kommission selbst liefert wenig überzeugende Argumente dafür, Bosnien und Herzegowina den Kandidatenstatus zu verleihen. Um das Gefühl der Belohnung für widerspenstige Politiker zu mindern, hat die Kommission verschiedene Bedingungen wiederholt, die erfüllt werden müssen. Angesichts der Stagnation der letzten Jahre gleicht das einem Kinderwunschzettel für den Weihnachtsmann.
Unbeirrt und mit ernster Miene glaubt die Kommission, dass sie den Ball zurück ins Feld der Politiker von Bosnien und Herzegowina legt; ein Gericht, das mehr aus Narren als aus Spielern bestand.
Es ist nun der Europäische Rat, der entscheiden muss, ob er die Nase zuhalten und der Kandidatur stattgeben oder sich gegen die Kommission wehren und diesen Mangel an einem leistungsorientierten Ansatz im Wesentlichen kritisieren soll.
Die Kommission beruft sich in ihren Berechnungen implizit auf das Erbe und die Dynamik des Prozesses der Visaliberalisierung. Vor über einem Jahrzehnt veranlasste die Aussicht auf visumfreies Reisen die notorisch kompromisslosen politischen Eliten Bosnien und Herzegowinas dazu, eine Reihe von Reformen durchzuführen, um die Konditionalitätskriterien zu erfüllen.
Aus Angst vor einer Gegenreaktion bei den Wahlen ergriffen sie fast ohne zu zögern Maßnahmen, darunter solche in den Bereichen Grenz- und Migrationsmanagement, Strafverfolgung und justizielle Zusammenarbeit sowie Bekämpfung von organisierter Kriminalität, Terrorismus und Korruption.
Der Versuch, diese Dynamik zu replizieren, ist Wunschdenken. Die beschriebenen Bedingungen sind mehr
von grundlegender Bedeutung für die Interessen der politischen Eliten des Landes. Gesetze, die den Hohen Justiz- und Staatsanwaltschaftsrat, die Gerichte von Bosnien und Herzegowina und Interessenkonflikte betreffen, werden nicht leicht durchzusetzen sein. Auch Maßnahmen gegen Korruption und organisierte Kriminalität sind erforderlich.
Das Funktionieren des Koordinierungsmechanismus in EU-Angelegenheiten ist ein weiterer grundlegender Test. Und wie der Länderbericht feststellt, gab es absolut keine Fortschritte bei der Entwicklung eines nationalen Programms zur Übernahme des EU-Acquis. Es ist schwer einzusehen, warum es plötzlich zu Kompromissen kommen sollte.
Allerdings hat Bosnien und Herzegowina an dieser Stelle wohl kaum etwas anderes zu begreifen; und daher das relative Schweigen derer, die durch einen Cocktail aus Wahlen, den Wahlinterventionen des Hohen Vertreters und jetzt dem Angebot der Kommission zum Tango etwas desorientiert sind.
Es muss etwas getan werden, um das Narrativ des Engagements der EU für das Land zu verstärken. Die fast ewige Verlängerung des Beitrittspfads hat den Einfluss der EU auf die Reformdynamik des Landes verwässert.
Pakete werden fast gleichzeitig in Kraft gesetzt und dann verworfen. Die erhebliche finanzielle und sonstige Unterstützung hat für die eigenen Interessen der EU wenig Früchte getragen.
Einige werden den Vorschlag der Kommission für unausgereift halten; De-facto-Belohnung für Politiker, die die Regierungsbildung blockiert oder mit Sezession gedroht haben. Und zu einem großen Teil haben sie Recht.
Die Mitgliedschaft in der EU bleibt einer der wenigen Konsenspunkte in Bosnien und Herzegowina, und die amtierenden Politiker können nun behaupten, dass sie dieses Ziel erreichen.
Bosnien und Herzegowina braucht sicherlich einen Rahmen von Anreizen für grundlegende Reformen. Beispiele aus anderen sechs Ländern des westlichen Balkans deuten jedoch darauf hin, dass die EU nicht mehr den Einfluss hat, den sie einst auf die Länder der „Urknall“-Erweiterung hatte (für die weiterhin viele Bedenken bestehen).
Konditionalität ist heute gleichzeitig strenger und hohler. Es werden mehr Fragen gestellt und mehr Forderungen gestellt. Letztlich glauben die heimischen Politiker aber, dass die EU zugunsten des Fortschrittsgefühls ihre Haltung verwässern wird. Lokale politische Eliten werden auf lange Sicht eingegraben, selbst wenn ihre Bevölkerung ihre Koffer packt.
Reformbefürworter in Bosnien und Herzegowina werden am Ende frustriert zurückbleiben, auch wenn sie Fortschritte auf dem europäischen Weg anstreben. Beitrittsgespräche würden neue Ressourcen für diejenigen bedeuten, die ihre Eroberung der staatlichen Institutionenpyramide bereits gefestigt haben. Das Beispiel Ungarn spielt eine große Rolle.
Mit dieser Entscheidung und ihrer potenziellen Billigung wird die Vorstellung von der Erweiterung als Motor für interne und dringend benötigte Reformen weiter in Frage gestellt. Die Erweiterung ist heute stattdessen ein Haufen Chips, den es zu verspielen gilt, egal wie schwach die Hand der aufstrebenden EU-Mitglieder ist.
Ernüchternd ist, dass Bosnien und Herzegowinas Weg in die EU nicht kürzer ist. Ohne
eigene Veränderungen, die EU ist nicht willens und nicht darauf vorbereitet, neue Mitglieder aufzunehmen; besonders diejenigen, die sich nicht grundlegend verändert haben.
Im Inland werden Hoffnungen geweckt und letztendlich zunichte gemacht, was zu weiterer Skepsis gegenüber der EU führt. Plastische Versprechungen können kompromittierender sein als unrealistische Träume.
Es gibt keine einfachen Antworten auf dieses Rätsel, aber die Theorie der Europäischen Kommission
Die Änderung wird wahrscheinlich nicht den gewünschten Effekt haben. Es ist immer verlockend, am transformativen Potenzial der EU festzuhalten, aber man muss besonnen sein, wenn man bedenkt, wie schwer, wenn nicht tödlich, es in den letzten zehn Jahren untergraben wurde.
Bosnien und Herzegowina wurde zu oft enttäuscht, um sich von der Empfehlung der Kommission mitreißen zu lassen. Um der Zukunft des Landes willen müssen reformorientierte Parteien dafür sorgen, dass die EU die gesetzten Rahmenbedingungen nicht wegen eines künstlichen Fortschrittsgefühls verwässert.