WTF ist der „Global Stocktake“? Wir erklären das „Herz“ von COP28 – POLITICO

DUBAI, Vereinigte Arabische Emirate – Jetzt beginnt die eigentliche Arbeit.

In den ersten Tagen der COP28-Klimakonferenz gab es so viele hochtrabende Erklärungen und auffällige Versprechungen, dass man sich fragen könnte, was die Delegierten hier noch tun. Doch die Hauptverhandlungen haben gerade erst begonnen.

Im Mittelpunkt des diesjährigen Gipfels steht etwas, das „Global Stocktake“ genannt wird, oft mit GST abgekürzt – ein unscheinbarer Name, der seine wichtige Rolle bei den internationalen Klimabemühungen verschleiert.

Kurz gesagt geht es darum, einen Bericht darüber zu erstellen, wo die Welt acht Jahre nach der Unterzeichnung des Pariser Abkommens steht und wie die Länder ihre unvermeidlichen Mängel beheben wollen. Dieser Plan der COP28 wird dazu beitragen, festzustellen, ob die Welt die schlimmsten Auswirkungen des Klimawandels abwehren oder auf unerträgliche Temperaturen zusteuern kann.

Die deutsche Klimabeauftragte Jennifer Morgan nannte die Bestandsaufnahme das „Herzstück“ des Pariser Klimaabkommens; Toeolesulusulu Cedric Schuster, Vorsitzender der Allianz kleiner Inselstaaten, bezeichnete es als „Lebensader“ für besonders gefährdete Länder wie sein Heimatland Samoa.

Das Ergebnis dieses obskuren Prozesses ist auch das, worüber hochrangige Minister bei ihrer Ankunft in der zweiten COP28-Woche feilschen werden – und woran am Ende die Gastgeber der Vereinigten Arabischen Emirate gemessen werden.

„Was macht diese COP im Vergleich zu den vorherigen COPs einzigartig? In erster Linie geht es um die globale Bestandsaufnahme“, sagte EU-Verhandlungsführer Jacob Werksman am Montag gegenüber Reportern.

Also, was ist es? Lass uns einen Blick darauf werfen.

Worüber reden wir überhaupt?

Bei der globalen Bestandsaufnahme handelt es sich im Großen und Ganzen um eine gründliche Bewertung der Fortschritte, die Länder im Hinblick auf die Ziele des Pariser Abkommens machen, das die Länder dazu verpflichtet, die globale Erwärmung auf unter 2 Grad Celsius und idealerweise auf 1,5 Grad Celsius im Vergleich zum vorindustriellen Zeitalter zu begrenzen.

Der Prozess besteht aus drei Komponenten. Die erste Phase, bei der alle relevanten Informationen zusammengetragen wurden, begann vor zwei Jahren. Die zweite Phase, die Auswertung dieser Daten, endete diesen Sommer.

Die letzte Aufgabe – die Reaktion auf diese Bewertung – endet auf der COP28. Das ist der schwierige Teil.

Gemäß den Bestimmungen des Pariser Abkommens müssen die Länder diese Übung alle fünf Jahre durchführen.

Moment mal, die Beurteilung ist schon erfolgt?

Jawohl. Manchmal hört man, dass Länder in Dubai eine Bewertung ihrer Klimabemühungen vornehmen, aber die Vereinten Nationen haben bereits im September ihren Bericht mit einer Zusammenfassung der Ergebnisse veröffentlicht und kommen zu dem Schluss, dass die Welt ihre Pariser Ziele nicht erreicht.

„Diese Einschätzung ist erfolgt, es ist klar, dass wir nicht auf dem richtigen Weg sind“, sagte Morgan letzte Woche auf einer Pressekonferenz in Dubai. Sie stellte fest, dass wir mit den derzeitigen Bemühungen „einen Temperaturanstieg von 2,5 °C bis 2,9 °C erleben werden.“

Sie fügte hinzu: „Das ist unvorstellbar.

Bei Temperaturen über 1,5 °C werden die Klimaauswirkungen wie extreme Wetterbedingungen oder der Anstieg des Meeresspiegels deutlich schlimmer. Wissenschaftler warnen davor, dass ein Überschreiten dieser Schwelle zu irreversiblen Kipppunkten wie einem dramatischen Eisverlust an den Polarregionen führen könnte, was die Erwärmung weiter verschärfen würde.

Was passiert also auf der COP28?

Die Verhandlungsführer in Dubai diskutieren, was die Länder mit diesem Bericht tun sollen, der strikte Anweisungen enthält, um jede Hoffnung auf die Erreichung des 1,5-Grad-Ziels aufrechtzuerhalten: Zuerst müssen die Treibhausgasemissionen in diesem Jahrzehnt um 43 Prozent gesenkt werden (im Vergleich zum Niveau von 2019), und dann bis 2050 Netto-Null-Emissionen erreichen.

Aber es gibt tiefe Meinungsverschiedenheiten darüber, wie man dorthin gelangt.

„Die erste Komponente ist eine Bestandsaufnahme der Lücken“, sagte Tom Evans, der die Bestandsaufnahmeverhandlungen in Dubai für den Think Tank E3G verfolgt. „Zweitens: Was tun Sie gegen diese Lücken? Und dort liegen die politischen Brennpunkte.“

Wie könnte diese Reaktion aussehen?

Viele Dinge, aber die Idee, dass alle Teilnehmer des Pariser Abkommens – das sind fast 200 Länder – bis zum Ende des Gipfels einen kohärenten Plan befürworten.

Wieder nicht einfach.

Es wird erwartet, dass das Dokument sowohl einen Rückblick auf die Fehler gibt als auch einen Ausblick auf die Zukunft gibt und Leitlinien zur Behebung dieser Mängel enthält. Dieser Fahrplan sollte eine Klima-Wunschliste enthalten – von der Reduzierung der Emissionen über die Vorbereitung der Gemeinden auf die Folgen des Klimawandels bis hin zur Finanzierung für beides.

Also … Wörter auf einer Seite. Spielt das überhaupt eine Rolle?

Aus mehreren Gründen ist dies der Fall.

Erstens wird der Text den Ländern klare Anweisungen für die Ausarbeitung ihrer nächsten Klimaschutzpläne geben. Das Pariser Abkommen verpflichtet die Regierungen, bis zur COP30, die 2025 in Brasilien stattfindet, neue Pläne vorzulegen.

Zweitens senden diese Worte ein starkes Signal an Märkte, lokale Regierungen und mehr. Wenn sich fast 200 Länder auf einen Text einigen, der besagt, dass ein Kohleausstieg notwendig ist, werden die Anleger den Hinweis verstehen.

Mit der Bestandsaufnahme „haben wir die Möglichkeit, eine Reihe von Entscheidungen zu treffen … die die Klarheit schaffen, die Unternehmensführer benötigen, um in die Zukunft zu investieren“, sagte Morgan.

Das Ergebnis wird auch die Integrität des Pariser Abkommens auf die Probe stellen. Diese regelmäßigen Kontrollen und die Verpflichtung, die Klimapläne anschließend zu aktualisieren, sollen sicherstellen, dass alle ihre Anstrengungen im Laufe der Zeit verstärken.

„Die Wirksamkeit des Pariser Abkommens steht auf dem Spiel“, sagte Evans.

Und was wollen Länder?

Das Endergebnis sollte darlegen, was mit fossilen Brennstoffen zu tun ist, die den Planeten erwärmen, sowie Anstrengungen zur Vorbereitung auf eine wärmere Zukunft und Schritte, um sicherzustellen, dass auch ärmere Länder über die Ressourcen verfügen, dies zu tun.

„Niemand versucht, das Ganze niederzureißen“, sagte Evans.

Das bedeutet nicht, dass die Länder kurz vor einer Einigung stehen.

Besonders umstritten sind dringende Forderungen nach einem „Ausstieg“ aus fossilen Brennstoffen – ein viel diskutierter Begriff.

Viele Entwicklungsländer sagen, dass sie mehr finanzielle Unterstützung benötigen, um ehrgeizige Aussagen zu fossilen Brennstoffen und anderen Bemühungen zur Emissionsreduzierung zu unterstützen.

Unterdessen versuchen die EU, die USA und klimagefährdete Länder sicherzustellen, dass neue Pläne keine Industrien ausnehmen und alle Treibhausgase abdecken, nicht nur Kohlendioxid – womit China kürzlich einverstanden war.

Umgekehrt versuchen mehrere Länder, deren Volkswirtschaften von Öl- und Gasexporten abhängig sind – darunter Russland und Saudi-Arabien –, auf eine Formulierung zu drängen, die die weitere Nutzung fossiler Brennstoffe zulässt.

Welche Rolle spielen die VAE hier?

Die Vereinigten Arabischen Emirate sind die Hauptakteure und müssen dafür sorgen, dass die Bestandsaufnahme zum Abschluss kommt. Irgendwann müssen die zuständigen Beamten einen Textentwurf erstellen, den die Länder akzeptieren oder ablehnen können.

COP28-Präsident Sultan al-Jaber – der umstrittenerweise auch den staatlichen Ölriesen der VAE leitet – hat wiederholt darauf bestanden, dass er auf eine „möglichst ehrgeizige Reaktion“ auf die Bestandsaufnahme drängen werde. Aber er blieb im Unklaren darüber, wie das aussehen könnte.

Dennoch sagte Evans: „Sie sind sich bewusst, dass es das Herzstück ihrer COP ist.“ Der Glanz dieser frühen Versprechen wird verblassen und sie müssen etwas hervorbringen.“

Wie laufen die Verhandlungen?

Es gibt bereits einige felsige Anzeichen.

Bis Montagabend hatten die Verhandlungsführer noch keinen detaillierten Textentwurf vorgelegt, obwohl sie am Sonntag etwa zehn Stunden lang hinter verschlossenen Türen darüber gesprochen hatten.

Am Freitag wurde ein Text veröffentlicht, der mögliche „Bausteine“ umreißt, aber es handelt sich eher um eine umfassende Zusammenfassung, die alle schwierigen Fragen unbeantwortet lässt. Im Energiesektor gab es beispielsweise Optionen wie „Ausstieg/Ausstieg aus fossilen Brennstoffen“ und „Ausstieg/Ausstieg/keine neue Kohle“. Mit anderen Worten: Alle Optionen liegen auf dem Tisch.

Was kommt als nächstes?

In den kommenden Tagen werden die Verhandlungsführer versuchen, sich auf möglichst viele Textabschnitte zu einigen, aber ihre Chefs werden in der zweiten Woche des Gipfels die Verantwortung übernehmen, um die heikleren Fragen zu klären.

Die Gespräche dieser Woche werden „unweigerlich zu einigen sehr wichtigen politischen Fragen führen, die die Minister in der zweiten Woche klären müssen“, sagte Werksman, der EU-Verhandlungsführer. „Wir können nicht genau darüber spekulieren, was genau diese Fragen sind – aber wir gehen davon aus, dass die Frage, wie wir mit fossilen Brennstoffen umgehen werden, ganz oben auf der Liste stehen wird.“

Technisch gesehen ist die Frist der 12. Dezember, aber wenn frühere COPs als Richtschnur dienen, sind Überstunden möglich.