Der Legislativvorschlag, der EU-weite Regeln für die Datenverwaltung für Industriedaten festlegt, hat am Freitag (16. Juli) im zuständigen Ausschuss des Europäischen Parlaments grünes Licht erhalten.
Der Ausschuss für Industrie, Forschung und Energie verabschiedete den Bericht zum Data Governance Act (DGA), dem ersten gesetzgeberischen Baustein der im vergangenen Jahr vorgelegten Datenstrategie der Europäischen Kommission. Die endgültige Parlamentsabstimmung wird auf der Plenarsitzung im September erwartet.
„Wir wollen eine europäische Datenwirtschaft aufbauen. Die Revolution der personenbezogenen Daten wurde von Facebook, Google und anderen gemacht. Aber Europa hat eine wirklich starke industrielle Basis, daher ist es sehr wichtig, Industriedaten für kommerzielle Zwecke zur Verfügung zu stellen“, sagte Angelika Niebler, die leitende Verhandlungsführerin des Parlaments für den Vorschlag, gegenüber EURACTIV.
Unter Hinweis auf eine aktuelle Studie des Branchenverbands BDI merkte Niebler an, dass 90 % der deutschen Mittelständler aus Angst vor unbefugtem Zugriff Daten nicht weitergeben. Die DGA will das ungenutzte Potenzial des Datenaustauschs in Europa freisetzen, indem sie einen vertrauensvollen Datenaustausch und Rechtssicherheit bietet.
Datenamt
Für den VOLT-Abgeordneten Damian Boeselager ist die DGA „wesentlich für die Zukunft der Datenwirtschaft, weil sie eine Ex-ante-Struktur für Datenaustauschmärkte bietet. Dabei geht es vor allem darum, die in vielen Unternehmen, Behörden und Forschungseinrichtungen vorhandenen Daten effektiv mit denen zu verknüpfen, die diese Daten für Wirtschaft, Wissenschaft oder andere Zwecke nutzen können.“
Die neue Verordnung sieht die Weiterverwendung von Daten des öffentlichen Sektors vor, die entweder durch Rechte des geistigen Eigentums oder durch geschäftliche Geheimhaltungspflichten geschützt sind. Öffentliche Daten müssen vor der Weitergabe anonymisiert werden. Bei sensiblen Daten, die an ein Drittland weitergegeben werden, sind öffentliche Einrichtungen dafür verantwortlich, ein angemessenes Datenschutzniveau zu gewährleisten.
Die DGA führt auch das Konzept des „Datenaltruismus“ ein, der es Einzelpersonen und Organisationen ermöglicht, die Daten ausschließlich aus Gründen des öffentlichen Interesses erheben, ihre Daten, beispielsweise für die medizinische Forschung, zu spenden. Eine solche Organisation kann sich auf EU-Ebene als anerkannte Organisation für Datenaltruismus registrieren lassen.
„Durch die Einrichtung dieses Governance-Rahmens sollte die gemeinsame Nutzung von Daten insbesondere für KMU erleichtert werden, da sie einen einfachen Zugang haben, ohne befürchten zu müssen, dass sie die EU-Vorschriften nicht einhalten oder Plattformen austauschen, die die geteilten Daten zu ihrem eigenen Vorteil verwenden“, fügte Niebler hinzu .
Datenvermittler
Die DGA formalisiert auch die Rolle der Anbieter von Datenvermittlungsdiensten, einem Markt, der sich in der EU noch im Aufbau befindet, mit Ausnahme von Dänemark und Finnland, wo diese Dienste bereits fortgeschritten sind.
„Ein wichtiger Bestandteil der DGA sind klare Regeln für Vermittler, die dazu beitragen, faire und interoperable Märkte zu schaffen, auf denen Akteure jeder Größe erfolgreich sein können. Dies ist entscheidend, um Innovationen in der Datenwirtschaft, insbesondere durch europäische KMU, freizusetzen“, sagte die finnische Gesetzgeberin Miapetra Kumpula-Natri gegenüber EURACTIV.
Kernprinzip ist, dass Datenvermittler beim Anbieten ihrer Dienstleistungen Neutralität gewährleisten müssen, da sie die Daten weder für ihr eigenes Interesse noch für andere als die vereinbarten geschäftlichen Dienstleistungen verwenden können.
„Die Weiterverwendung von Daten und der Zugang zu Daten sollten nicht zum Monopol einiger weniger werden, daher sollte der Zugang keinem Akteur vorbehalten sein, es sei denn, dies ist unbedingt erforderlich“, sagte Karen Melchior, Berichterstatterin für den Rechtsausschuss des Parlaments.
Außerdem führt die DGA ein „weiches“ Zertifizierungssystem für Datenvermittler ein, auf dessen Grundlage die zuständige Behörde die Einhaltung vorab überprüft, um Rechtsklarheit und einen einfachen Zugang zu Datenmarktplätzen zu gewährleisten. Die zuständige Behörde ist nach nationalem Recht zu bestimmen.
Gemeinsame Standards
Die ursprüngliche Version der DGA hatte das European Data Innovation Board eingerichtet, um die Umsetzung zu überwachen. Der EU-Gesetzgeber hat den Data Innovation Advisory Council eingeführt, eine Untergruppe mit Vertretern aus Wissenschaft, Forschung, Industrie und Zivilgesellschaft.
Die Schattenberichterstatterin Nicola Danti stellte fest, dass „eines der Hauptziele des Ausschusses darin bestehen wird, die Interoperabilität zu erhöhen und gemeinsame Standards zu schaffen, um eine Fragmentierung des Binnenmarktes zu vermeiden, sowie die Schaffung gemeinsamer europäischer Datenräume zu fördern“.
Die Beratungsgruppe wird dazu beitragen, gemeinsame Positionen zu Fragen der Standardisierung und Interoperabilität zu finden.
„Das ist der europäische Weg. Die Politik gibt den Rahmen vor, aber die technische Umsetzung bedarf der Koordination. Wir sollten ein gemeinsames Verständnis dafür finden, wie wir vorankommen sollen, wo wir einen technischen oder rechtlichen Rahmen für die Standardsetzung brauchen“, fügte Niebler hinzu.
Anstehende Verhandlungen
Der EU-Rat, der die 27 Mitgliedstaaten vertritt, legt derzeit seine Position im Vorfeld der interinstitutionellen Verhandlungen zwischen Parlament und Rat fest.
Niebler, die die Verhandlungen von Seiten des Parlaments leiten wird, warnte davor, einen endgültigen Kompromiss zu akzeptieren, der den Rechtsrahmen für kleine und mittelständische Unternehmen zu kompliziert machen würde, um in der Datenwirtschaft zu agieren.
An der DGA beteiligte Quellen halten die Akte für relativ unproblematisch im Vergleich zu dem Datengesetz, das die Kommission noch in diesem Jahr bekannt geben wird und das die strittige Frage des Dateneigentums regeln soll.
[Edited by Zoran Radosavljevic]