KRANJ, SLOWENIEN – Am Ende schienen die Rinderbacken auf der Speisekarte eines Abendessens der EU-Staats- und Regierungschefs am Dienstag sorgfältiger vorbereitet zu sein als die Debatte über die militärische und sicherheitspolitische Zusammenarbeit und die Frage der Abhängigkeit Europas von den Vereinigten Staaten.
Laut Speisekarte wurde das Rindfleisch 13 Stunden lang bei der exakten Temperatur von 74 Grad Celsius „auf Reduktionssauce mit Räucherkartoffeln und Fleischbrühe“ gegart.
Laut Staats- und Regierungschefs, Diplomaten und Beamten war die Debatte am Esstisch locker, unvorbereitet und ergebnislos. als strategische Autonomie unabhängig von Washington bezeichnet – oder seine Abhängigkeit von den USA und der NATO verstärken.
Um eine Illusion von Konsens zu schaffen, entschieden sie sich für einen all-of-the-oben-Ansatz und bestanden darauf, dass die EU ihre Fähigkeit zu unabhängigem Handeln verbessern könnte und sollte und gleichzeitig ihre Partnerschaft mit der NATO stärken (in der die EU-Länder jetzt 21 von die 30 Verbündeten). Sie haben nicht erklärt, warum sie, wenn beides möglich ist, in den letzten Jahrzehnten endlose Entweder-Oder-Diskussionen geführt haben.
„Natürlich ist dies eine Debatte unter den 27 ohne Papier, klares Papier von der [European] Kommission, daher war dies eine Brainstorming-Debatte – und sehr nützlich“, sagte der niederländische Premierminister Mark Rutte, als die Staats- und Regierungschefs das Treffen nach Mitternacht verließen, und fügte hinzu, dass sich die Staats- und Regierungschefs seiner Meinung nach auf einen „und-und-Ansatz“ geeinigt hätten.
„Wir müssen auf europäischer Seite mehr tun, um an unserer kollektiven Verteidigung zu arbeiten“, sagte Rutte, „während wir gleichzeitig sicherstellen müssen, dass die transatlantischen Beziehungen durch die NATO, aber auch die EU-USA stark bleiben.“
Geopolitische Verschiebungen
Die Diskussion am Dienstagabend vor einem Gipfeltreffen am Mittwoch über den Westbalkan war zum Teil das Ergebnis einer Reihe jüngster Vorfälle, die Brüssel über seine Rolle auf der Weltbühne verunsichert haben, darunter der hastige und chaotische Abzug der USA aus Afghanistan , sowie eine überraschende Ankündigung von US-Präsident Joe Biden einer neuen indopazifischen Sicherheitspartnerschaft zwischen den USA, Australien und Großbritannien, die Frankreich wütend machte.
Die Staats- und Regierungschefs haben jetzt den EU-Außenbeauftragten Josep Borrell beauftragt, einen schriftlichen „Strategischen Kompass“ zu entwerfen, der im November vorgelegt und im Dezember erneut von den Staats- und Regierungschefs diskutiert werden soll, um ihn im nächsten März zu verabschieden.
„Wir sind uns sehr bewusst, dass die Welt eine Verschiebung des geopolitischen Kräfteverhältnisses erlebt“, sagte Borrell, als er das Treffen verließ. „Es gibt auf der einen Seite eine große Bipolarität zwischen China und den USA, und auf der anderen Seite gibt es eine Multipolarität der Akteure, und die Europäer müssen handeln. Die Europäer müssen eine gemeinsame strategische Kultur schaffen, um die Herausforderungen, vor denen sie stehen, zu teilen, und darum geht es beim Strategischen Kompass.“
Ein Berater sagte, dass Borrell während des Abendessens den Staats- und Regierungschefs sagte: „Wenn wir darüber sprechen wollen, was die EU auf der internationalen Bühne tun möchte, müssen wir wissen, was wir wollen, und dies ist auch für die Staats- und Regierungschefs zu sagen. Wir müssen wissen, was wir wollen und es geht darum, eine gemeinsame strategische Kultur zu schaffen und uns im Grunde zusammenzutun.“
Ein hochrangiger Beamter aus einem nördlichen EU-Land sagte, es gebe keine konkreten Ergebnisse. “Die Diskussion war sehr unkonzentriert”, sagte der Beamte. „Das war zu erwarten und so ist es gelaufen. Es war eine lange und mühsame Sitzung ohne klares Ergebnis.“ Der Beamte fügte hinzu: „Wir hätten uns einen ergebnisorientierten Ansatz gewünscht.“
Auf die Diskussion beim Abendessen angesprochen, sagte ein hochrangiger Diplomat: “Es wurden viele Probleme aufgeworfen, anscheinend ist die Schlussfolgerung, dass sie weitermachen müssen.”
Offiziell, oder besser gesagt inoffiziell, wurden die Schlussfolgerungen des Abendessens vom Präsidenten des Europäischen Rates Charles Michel – als „mündliche Schlussfolgerungen“ – herausgegeben. Sie wurden schriftlich verteilt – vielleicht passend für eine Debatte voller Widersprüche.
„Wir sind entschlossen, mit unseren Verbündeten und gleichgesinnten Partnern zusammenzuarbeiten, insbesondere mit den USA und innerhalb der NATO, die der Eckpfeiler unserer Sicherheit ist“, sagte Michel und fügte hinzu: „Wir ziehen die Lehren aus den jüngsten Krisen und sind entschlossen, unsere stärken und unsere Resilienz stärken, indem wir unsere kritischen Abhängigkeiten reduzieren. Um auf der internationalen Bühne effektiver und durchsetzungsfähiger zu werden, muss die Europäische Union ihre Fähigkeit zum autonomen Handeln erhöhen.“
Aber Michel hatte keine andere Wahl, als die Unterschiede anzuerkennen, die bestehen bleiben werden, während Borrell den Strategischen Kompass entwickelt. „In der Zwischenzeit werden wir auf den verschiedenen bestehenden Wegen im Bereich Verteidigung und Sicherheit Fortschritte machen“, sagte Michel.
Der lettische Premierminister Krišjānis Kariņš sagte, eine eigenständigere EU, bei der die NATO immer noch das Fundament ihrer Sicherheit sei, seien keine widersprüchlichen Ziele: „Die Diskussion über strategische Autonomie ist weder eine Entscheidung der EU noch der NATO oder der EU allein, sondern es ist ein inklusiver Begriff.“
Er fügte hinzu: „Ich bin absolut überzeugt, dass dies der einzige Weg ist – dass die NATO als Eckpfeiler der europäischen Sicherheit der Eckpfeiler unserer Sicherheit ist und auch in Zukunft bleiben wird, aber das steht nicht im Widerspruch zu einer stärkeren Europäischen Union. ”
Aber Lettlands Nachbar Litauen war nicht so scharf auf das autonome Ende der Dinge. Präsident Gitanas Nausėda getwittert mit einer Fülle von Flaggen-Emojis zur Unterstützung der Beziehungen zwischen der EU und den USA.
Energieagenda
Die Staats- und Regierungschefs führten eine kurze Diskussion über Bedenken hinsichtlich steigender Energiepreise mit Erklärungen des spanischen Premierministers Pedro Sánchez und des tschechischen Premierministers Andrej Babiš. Michel sagte, das Energiethema werde auf der Tagesordnung eines regulären Gipfeltreffens des Europäischen Rates Ende dieses Monats in Brüssel stehen.
Aber es schien wenig Mühe zu geben, die Diskussion über Energiekosten und insbesondere über die Abhängigkeit der EU von Erdgas aus Russland mit der breiteren Sicherheitsdiskussion zu verbinden.
Und einige Führer hatten ihre eigenen, engeren Anliegen.
Der slowakische Premierminister Eduard Heger sagte, die Glaubwürdigkeit der EU hänge davon ab, Schritte zur Stärkung der Beziehungen zu den Balkanländern zu unternehmen, insbesondere zu denjenigen, die auf dem Weg zur EU-Mitgliedschaft sind. „Zweifellos muss die EU alle Anstrengungen unternehmen, um ihre globale Rolle zu erfüllen.“ Heger hat getwittert. “Aber wenn wir es wirklich ernst meinen, müssen wir das erst zu Hause beweisen.”
Der portugiesische Premierminister António Costa forderte die EU auf, ihre Handelsverhandlungen abzuschließen und die Ozeane zu schützen. „Wenn die Europäische Union ein relevanter Global Player sein will, muss sie sich der Welt öffnen“, sagt er getwittert.
Rutte sagte, es sei keine Überraschung, dass die Staats- und Regierungschefs der EU in strategischen militärischen Fragen anderer Meinung seien, aber insgesamt gebe es einen Konsens über den und-und-Ansatz.
„Einige Mitgliedstaaten werden mehr Wert auf die europäische Seite, unsere kollektive Verteidigung, legen, während andere mehr Wert auf die Notwendigkeit einer starken transatlantischen Beziehung legen“, sagte Rutte. “Aber wir sind uns alle einig, dass beide Elemente absolut sein müssen.”
Jacopo Barigazzi, Jakob Hanke Vela, Aitor Hernández-Morales, Suzanne Lynch und Rym Momtaz trugen zur Berichterstattung bei.