“Wir haben einen Deal”, sagte der EU-Außenbeauftragte Joseph Borrell am Samstag. So schien es jedenfalls.
Serbien und Kosovo erzielten während der laufenden Gespräche im Rahmen des von der EU unterstützten Dialogs zwischen Belgrad und Pristina eine mündliche Vereinbarung über die Normalisierung der Beziehungen. Der serbische Präsident Aleksander Vucic traf am 18. März in Nordmazedonien mit dem kosovarischen Ministerpräsidenten Albin Kurti zusammen und einigte sich auf die Umsetzung einer Normalisierung der Beziehungen.
Der Umsetzungs-Anhang des Abkommens über den Weg zur Normalisierung der Beziehungen fordert Serbien und Kosovo auf, “gutnachbarliche Beziehungen” zu pflegen und die nationalen Symbole des jeweils anderen anzuerkennen.
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Ein wichtiger Punkt in der Annex-Vereinbarung ist, dass das Kosovo anscheinend zugestimmt hat, Gespräche über die Gründung des Verbands der serbischen Gemeinden im Kosovo aufzunehmen. Diese Regelung würde im Wesentlichen ein gewisses Maß an Selbstverwaltung für die serbische Gemeinschaft im Kosovo ermöglichen. Es erfordert auch, dass Serbien Kosovo nicht daran hindert, internationalen Organisationen beizutreten, was bedeuten könnte, dass Serbien Kosovo als Peer-Nation und Mitglied der Vereinten Nationen akzeptiert.
Die serbische und die kosovarische Führung scheinen einen von der Europäischen Union vorgeschlagenen Friedensplan zu unterstützen. (AP Foto/Virginia Mayo)
Die Parteien vereinbarten außerdem, dass die EU den Vorsitz eines gemeinsamen Überwachungsausschusses als Überprüfungsmechanismus übernehmen wird. Sowohl Serbien als auch das Kosovo sind EU-Anwärter, und die Beendigung der Fehde ist eine Kernvoraussetzung für die Erlangung der Mitgliedschaft. Jede Nichteinhaltung ihrer Verpflichtungen aus dem Anhang oder früheren Abkommen hätte negative Folgen für ihren EU-Beitrittsprozess und würde jede potenzielle EU-Finanzhilfe blockieren.
Außenminister Antony Blinken machte deutlich, dass die USA mit dem vorgeschlagenen Abkommen einverstanden sind.
„Die Erfüllung der kosovarischen und serbischen Verpflichtungen aus dem Basisabkommen als Teil eines nachhaltigen Engagements für die Versöhnung wird den Menschen beider Länder erhebliche Chancen sichern und ihren Weg zur Mitgliedschaft in der Europäischen Union beschleunigen“, sagte Blinken in einer Erklärung.
Obwohl die Fortschritte vielversprechend sind und Präsident Vucic deutlich gemacht hat, dass Serbien normale Beziehungen zum Kosovo haben möchte, wurde kein formelles Abkommen unterzeichnet, und es bleiben Fragen offen.
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„Ich möchte keine international rechtsverbindlichen Dokumente mit dem Kosovo unterzeichnen, weil Serbien seine Unabhängigkeit nicht anerkennt“, sagte Vucic laut Reuters.
Der serbische Präsident Aleksandar Vucic spricht während einer Pressekonferenz in Belgrad, Serbien, am 13. September 2021. (Reuters/Zorana Jevtic)
Den Kosovo als Mitglied der internationalen Gemeinschaft und UN-Mitgliedsstaat zu akzeptieren, ist Serbiens Haupteinwand und wird schwer zu akzeptieren sein, wenn ein umfassendes Friedensabkommen erreicht wird.
„Die Abkommen könnten so gelesen werden, dass Serbien implizit erwartet, dem Kosovo den Beitritt zur UNO zu gestatten, aber Präsident Vucic hat ziemlich deutlich gemacht, dass die UN-Mitgliedschaft die rote Linie ist“, sagte Helena Ivanov, Associate Fellow bei der Henry Jackson Society, gegenüber Fox News Digital.
Serbien ist nicht das einzige Hindernis, das einer UN-Mitgliedschaft des Kosovo im Wege steht. Während Russland bei den EU-Normalisierungsgesprächen meist am Rande blieb und sich nicht aktiv gegen Entwicklungen stellte, ist Russland ständiges Mitglied im UN-Sicherheitsrat mit Vetorecht und kann die Mitgliedschaft des Kosovo blockieren.
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Premierminister Kurti sagte, das Abkommen sei eine De-facto-Anerkennung des Kosovo durch Serbien und signalisierte, dass er bereit sei, jedes Abkommen zu unterzeichnen, obwohl es auch schwierige Anforderungen für das Kosovo gibt, hauptsächlich die Bestimmungen zur Selbstverwaltung für die serbische Bevölkerung Albaniens.
Das jüngste Abkommen folgt auf einen 11-Punkte-EU-Plan vom Februar, in der Hoffnung, den Konflikt zu beenden und den EU-Beitrittsprozess fortzusetzen. Der sorgfältige Dialog zwischen Belgrad und Pristina zur Normalisierung der Beziehungen läuft seit 2011.
Ein Demonstrant trägt eine serbische Flagge und schließt sich am 9. Februar 2019 einer Demonstration gegen den serbischen Präsidenten Aleksandar Vucic in der Stadt Gracanica im Kosovo an. (AP Photo/Visar Kryeziu)
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Die Normalisierung der Beziehungen würde die jahrzehntelangen Spannungen nach dem NATO-Bombenangriff von 1999 auf Serbien beenden. Das Kosovo, das mehrheitlich aus ethnischen Albanern besteht, war eine ehemalige Provinz Serbiens und wurde einst in die Nation Jugoslawien integriert, erklärte aber später im Jahr 2008 einseitig die Unabhängigkeit von Serbien. Bis heute muss Serbien die Unabhängigkeitserklärung des Kosovo offiziell anerkennen.
Die Intervention der NATO, die Russland damals ablehnte, bleibt ein erbitterter Streitpunkt mit dem Westen und wird oft von Wladimir Putin benutzt, um Befürchtungen über ein Übergreifen der NATO auf historisches russisches Territorium zu rechtfertigen. Der anhaltende Groll über das, was Russland als flagrante Verletzung des Völkerrechts durch die NATO wahrnimmt, und die Weigerung, Russlands Interessen anzuerkennen, spielen weiterhin eine wichtige Rolle in der Erzählung über den Krieg in der Ukraine.