Die Einigkeit zwischen den USA und der EU zerbricht wegen der Zahlungen für Klimaschäden – POLITICO

Ein Brüsseler Versprechen hat die gähnende Kluft zwischen den Vereinigten Staaten und der Europäischen Union bei Zahlungen an klimageschädigte Länder offengelegt – kurz vor einem großen Klimagipfel.

Das Versprechen kam am Montag von Wopke Hoekstra, dem EU-Klimakommissar, der sagte, die EU sei „bereit, einen erheblichen finanziellen Beitrag“ für einen neuen Klimaschadensfonds anzukündigen.

Die Ankündigung widersprach dem vorsichtigeren Vorgehen der USA – und wird unweigerlich den Druck auf Washington und andere wohlhabende Regierungen erhöhen, diesem Beispiel zu folgen.

Die sich abzeichnende Kluft spiegelt wider, wie kontrovers die Debatte über einen Fonds zur Unterstützung von Ländern ist, die von extremen Wetterereignissen und anderen Schäden durch die globale Erwärmung betroffen sind, die oft als „Verlust und Schaden“ bezeichnet werden. Sogar die Festlegung eines Rahmens für den Fonds war mit Herausforderungen verbunden, bis die Klimaverhandler Anfang dieses Monats in Abu Dhabi eine fragile Einigung erzielten.

Im Streit standen oft reiche, stark emittierende Länder wie die USA und die EU den Entwicklungsländern gegenüber, die mit den Auswirkungen dieser Emissionen konfrontiert sind. Aber auch die seit langem schwelenden Differenzen zwischen Brüssel und Washington brodeln nun, während der neue Fonds Gestalt annimmt – vor allem, weil die Forderungen nach einer Zahlung von wohlhabenden Ländern immer lauter werden.

In Abu Dhabi gab sich die deutsche Verhandlungsführerin alle Mühe, klarzustellen, dass sie, auch wenn sie für eine Gruppe entwickelter Länder sprach, „unsere Wählerschaft nicht eine einzige Gruppe mit einer einzigen Stimme ist“.

Diese transatlantische Kluft könnte die Bemühungen der reichen Länder erschweren, Entwicklungsländer dazu zu bringen, sich auf dem COP28-Klimagipfel, der später in diesem Monat in Dubai beginnt, für ehrgeizigere Klimaschutzmaßnahmen zu verpflichten. Risse im Bündnis zwischen der EU und den USA werden die Verhandlungen gegen Staaten wie China und Saudi-Arabien schwieriger machen, und die Zurückhaltung Washingtons bei der Zahlung behindert Bemühungen, Vertrauen zwischen den ärmsten und am stärksten gefährdeten Ländern und denen, die über die Ressourcen verfügen, um ihnen zu helfen, aufzubauen.

Der US-Klimabeauftragte John Kerry sagte bei einer Veranstaltung am Freitag, er sei „zuversichtlich“, dass Washington „mehrere Millionen“ beisteuern werde, obwohl unklar sei, wann diese bereitgestellt werden könnten. Die Biden-Regierung hatte Schwierigkeiten, durch den Kongress Finanzmittel für internationale Klimabemühungen zu bekommen, und tendiert dazu, bei der Finanzierung von Klimakatastrophen eine härtere Haltung einzunehmen – sowohl aus strategischen als auch aus ideologischen Gründen.

Die EU wartet nicht länger.

„Wir, die EU, sind nicht nur bereit, die Führung zu übernehmen, wir sind auch in der Lage, Führungsstärke zu zeigen“, sagte ein hochrangiger EU-Diplomat, dem Anonymität gewährt wurde, um offen über die Angelegenheit zu sprechen, gegenüber POLITICO.

Unterschiedliche Philosophien

Die Kluft ist teilweise auf ein unterschiedliches Verständnis der moralischen Verantwortung zurückzuführen, die die USA und die EU tragen.

Als die Klimaverhandlungen Anfang dieses Monats in Abu Dhabi zu Ende gingen, unterstützten europäische Vertreter das Rahmenwerk widerstrebend, während die USA auch nach Ende des Treffens weiterhin auf Änderungen drängten und behaupteten, der angenommene Text sei „kein Konsensdokument“.

Ein Beamter des Außenministeriums sagte gegenüber POLITICO, dass die USA „es nicht für ausreichend klar hielten, worauf die Mitglieder zustimmen sollten, insbesondere in der Frage der Finanzierungsquellen“. Der Text sei nun präzisiert, fügte der Beamte hinzu, was die USA in die Lage versetze, die Empfehlungen der Verhandlungsführer zu begrüßen.

„Ich hoffe also, dass wir eine Implosion in Dubai vermeiden können, weil wir uns jetzt darauf geeinigt haben, wie wir diesen Fonds verwalten können“, sagte Kerry am Freitag.

Aber der Streit über die Zeichensetzung – die Amerikaner waren größtenteils besorgt über die Platzierung eines Kommas, ihrer Meinung nach könnte darauf hindeuten, dass Industrieländer eine besondere Zahlungsverpflichtung hätten – ist ein weiteres Zeichen für die Divergenz zwischen Washington und Brüssel.

Die EU und die USA sind sich in Kernfragen einig: Beide wollen einen Fonds für gefährdete Länder, der den entwickelten Ländern keine alleinige Verantwortung für die Bereitstellung des Geldes auferlegt.

Aber Europa war mit einem Dokument zufriedener, in dem die wohlhabenden Nationen aufgefordert wurden, in Sachen Geld die Führung zu übernehmen. „Diese Unterscheidungen können in beide Richtungen gehen – wenn wir die Führung übernehmen, erwarten wir, dass jemand anderes folgt“, sagte der EU-Diplomat.

Der entspanntere Ansatz der EU steht im Gegensatz zu Washingtons Besessenheit von juristisch wasserdichten Formulierungen. Die USA befürchten, dass jede Andeutung, dass reiche, umweltverschmutzende Nationen eine Verantwortung gegenüber Ländern tragen könnten, die von Klimakatastrophen betroffen sind, zu rechtlichen Verpflichtungen zur Zahlung von Entschädigungen führen könnte.

„Wie immer ist das europäische Team flexibler und die ersten, die bereit sind zu investieren“, sagte Gayane Gabrielyan, stellvertretende Umweltministerin Armeniens, die an den Gesprächen in Abu Dhabi teilnahm.

Amerikas politischer Trumpf

Länder mit Geldmangel argumentieren, dass solche finanziellen Zusagen der Anreiz seien, den sie brauchen, um ihre eigenen Verpflichtungen zur Emissionsreduzierung einzugehen.

„Man kann von den Entwicklungsländern nicht verlangen, dass sie eine schnellere und umfassendere grüne Transformation vollziehen, als es jedes Industrieland jemals getan hat, und dann auf der anderen Seite sagen: ‚Na ja, wir fühlen uns nicht verpflichtet und fühlen uns nicht verantwortlich für ihre Klimaverluste und -schäden. ‘“, sagte Avinash Persaud, Klimabeauftragter von Barbados, der an den Gesprächen in Abu Dhabi teilnahm.

„Ich denke, die Europäer verstehen das, aber unsere amerikanischen Partner scheinen es nicht immer zu verstehen – oder die lokale Politik hat Vorrang“, fügte er hinzu.

Diese Politik ist für die USA jedoch ziemlich schwierig. Präsident Joe Biden muss internationale Klimafinanzierungszusagen durch den Kongress bringen – eine gewaltige Herausforderung angesichts des von den Republikanern kontrollierten Repräsentantenhauses und einer knappen demokratischen Mehrheit im Senat, ganz zu schweigen von einem möglicherweise drohenden Regierungsstillstand, der alle Finanzierungsgesetze zum Erliegen bringen würde.

Beobachter sagen, dass Beamte diese Herausforderung in die Klimafinanzierungsverhandlungen einbringen.

„Sie versuchen, Fonds oder Vereinbarungen zu schaffen, die im Kongress schmackhafter sind“, sagte Brandon Wu, Direktor für Politik und Kampagnen bei ActionAid USA. „Historisch gesehen hat dies jedoch zur Folge, dass die USA die Dinge immer weiter verwässert haben und kein verlässlicher Partner bei der Beitrittsvereinbarung oder der Bereitstellung von Mitteln waren.“

Das gilt für alle Arten der Klimafinanzierung, nicht nur für Verluste und Schäden. Als Deutschland letzten Monat eine Wiederauffüllungskonferenz für den Grünen Klimafonds der Vereinten Nationen veranstaltete, stellte Berlin eine Rekordsumme von 2 Milliarden Euro zur Verfügung, an der auch andere EU-Länder beteiligt waren. Die USA haben nichts zugesagt.

In einem weiteren Interview am Freitag in Singapur versprach Kerry, dass Washington „in gutem Glauben Anstrengungen unternehmen“ werde, wenn es darum gehe, Opfern von Klimakatastrophen zu helfen.

„Aber wir brauchen die Beteiligung aller – es können nicht nur ein paar Länder sein, wir brauchen alle, die im Rahmen ihrer Möglichkeiten helfen“, sagte er.

Hebelwirkung führen oder abgeben?

Manche halten die Flexibilität der Europäer für einen strategischen Fehler.

Ein ehemaliger britischer Beamter, dem Anonymität gewährt wurde, um eine heikle diplomatische Angelegenheit zu besprechen, sagte, dass das Team der Europäischen Kommission bei der COP27 im vergangenen Jahr in Ägypten die Position anderer wohlhabender Länder untergraben habe, indem es einen Klimakatastrophenfonds unterstützt habe, bevor sich die Entwicklungsländer bereit erklärt hätten, ihre Emissionen zu senken im Gegenzug.

Die EU scheint diese Botschaft in diesem Jahr aufgegriffen zu haben, wobei Hoekstra nachdrücklich andeutet, dass Brüssel die Finanzierung von Klimakatastrophen als Verhandlungsmasse nutzen wird, um Zugeständnisse bei der Emissionsreduzierung zu machen.

Wenn die Länder auf der COP28 genügend Zusagen machen, die Emissionen zu reduzieren, kann der neue Klimakatastrophenfonds „in Dubai auf den Weg gebracht werden, auch mit den ersten Zusagen“, sagte er letzte Woche in einer Rede in Kenia. „Denn wenn wir die Treibhausgasemissionen nicht reduzieren, wird kein Geldbetrag in der Lage sein, dies zu bezahlen [for] die Schäden.“

Doch die EU sammelt bereits Geld. Ein hochrangiger europäischer Klimaverhandler, der aufgrund seiner sensiblen Position nur unter der Bedingung der Anonymität sprechen konnte, sagte, Hoekstra sei durch europäische Hauptstädte gereist und habe sie gebeten, Beiträge vorzubereiten, was die Kommission nicht bestätigen, aber auch nicht dementieren wollte.

Kein offizieller Gesprächspartner von POLITICO würde öffentlich sagen, ob und wie viel sein Land in den Fonds einzahlen würde – außer Dänemarks Klimaminister Dan Jørgensen.

„Wir waren letztes Jahr das erste Land, das Geld zugesagt hat … und wir werden auch jetzt wieder dazu bereit sein“, sagte Jørgensen letzte Woche gegenüber POLITICO und vier europäischen Zeitungen und versprach eine „großzügige Zusage“.

Als er später um weitere Einzelheiten gebeten wurde, forderte sein Büro POLITICO auf, den Kommentar nicht zu veröffentlichen – was andeutete, dass der Minister Dänemarks Zahlungsabsicht noch nicht hätte offenlegen dürfen.

Dennoch hat die EU am Montag mit ihrem Versprechen, in den Fonds einzuzahlen, die Katze aus dem Sack gelassen, auch wenn sie sich weigerte, nähere Angaben zu der Höhe zu machen. Der genaue Betrag, den ein Diplomat eines europäischen Landes bei den jüngsten Verlust- und Schadensverhandlungen darlegte, war die „dicke, fette Karotte“ bei den COP28-Verhandlungen.

Doch auf die Frage, ob Brüssel auch einen Knüppel nach Dubai bringe, räumte der Diplomat ein: „Ich denke, die Amerikaner sind diejenigen, die den Knüppel schwingen.“

Abby Wallace hat zur Berichterstattung beigetragen.