WASHINGTON – Der Job von David Malpass als Präsident der Weltbank scheint sicher zu sein, obwohl Klimabefürworter seinen Sturz forderten, aber die jüngste Kontroverse über seine Klimaansichten hat möglicherweise dazu beigetragen, trotz seines Widerstands Änderungen durchzusetzen, um saubere Energie zu unterstützen.
Malpass entschuldigte sich für seine Äußerungen von Ende September, in denen er die Auswirkungen von Menschen und fossilen Brennstoffen auf den Klimawandel herunterspielte, aber sie boten den globalen Führern eine Möglichkeit, darauf zu reagieren langjährige Frustration über die Bemühungen der Weltbank, Projekte für erneuerbare Energien zu beschleunigen.
„Institutionen wie die Weltbank, so bewundernswert ihre Gründungsabsichten auch sind, wurden nicht gegründet, um eine existenzielle Klimakrise zu bewältigen. Heute muss das Klima bei allem, was wir tun, im Mittelpunkt stehen“, sagte Alok Sharma, der britische Beamte, der letztes Jahr die Klimagespräche leitete, in einer Rede am Freitag. „Die Welt kann es sich nicht leisten, dass solche Institutionen vorsichtig sind, wie ihre beträchtlichen Ressourcen zur Bewältigung der Klimakrise eingesetzt werden.“
Der Konsens unter den Beamten, die sich in Washington zum Jahrestreffen der Bank versammelten, war, dass die Hitze von Malpass vorbei war – vorerst.
„Es scheint derzeit keinen großen Appetit auf große Veränderungen zu geben“, sagte Kalee Kreider, die als Beraterin des ehemaligen Vizepräsidenten Al Gore arbeitete, in der Führung der Bank. Sie arbeitete am 20. September mit Gore zusammen, als er die jüngste Kontroverse bei einer Veranstaltung der New York Times auslöste, bei der er Malpass als „Klimaleugner“ anprangerte. Malpass lehnte es später ab, auf der Bühne zu antworten, ob er glaubte, dass fossile Brennstoffe der Hauptgrund für den Klimawandel seien, hat sich aber seitdem bemüht, seine Akzeptanz der Klimawissenschaft in der Öffentlichkeit und intern bei den Mitarbeitern zu bekräftigen.
Die Vereinigten Staaten und die europäischen Länder überhäuften Malpass’ Klimakommentare schnell mit breiten Forderungen nach einer „grundlegenden“ Reform der Weltbank und anderer multilateraler Entwicklungsbanken, um teilweise die Klimafinanzierung zu beschleunigen. Diese Schritte wurden nach Angaben von Beamten und Beobachtern beim Treffen der Weltbank in dieser Woche allgemein begrüßt.
Aber einige Nationen, insbesondere in Afrika, haben die Aufrufe, sich auf erneuerbare Energien zu konzentrieren, skeptisch gesehen, weil sie befürchten, dass dies auch mit Forderungen einhergehen könnte, Investitionen in heimische Gasreserven, die sie erschließen möchten, zu erwürgen.
Viele der wichtigsten Beitragszahler der Weltbank haben Veränderungen in unterschiedlichem Ausmaß gefordert, mit einer durchgängigen Forderung: Dass die Bank mehr Finanzmittel zur Verfügung stellt, um den Übergang zu sauberer Energie zu finanzieren, insbesondere in Schwellenländern, deren wachsend Energieverbrauch gefährdet das Erreichen der globalen Klimaziele.
Größere Länder mit mittlerem Einkommen wittern plötzlich eine Gelegenheit für Finanzierungen unter Marktzinsen von der Gruppe der Kreditgeber der Weltbank, die normalerweise nur den ärmsten Ländern zur Verfügung steht.
Der ägyptische Außenminister Sameh Shoukry, der nächsten Monat die Klimagespräche auf der COP27 leiten wird, sagte in einer am Freitag veröffentlichten Mitteilung, es sei an der Zeit, „kreativer darüber nachzudenken, wie wir Dienstleistungen und Praktiken an unsere Klimarealität anpassen können“. Diese Bemühungen, sagte er, sollten „höchst konzessionäre, zuschussbasierte Klimafinanzierung für den globalen Süden“ beinhalten.
Die breite Palette von Ländern, die Veränderungen fordern – und ein geschwächter Malpass – scheint Klimabefürwortern eine Öffnung für Änderungen in den Kreditvergabepraktiken der Bank zu bieten.
„Ich habe das Gefühl, dass es eine größere, breitere politische Koalitionsbildung gibt, die – ich denke, dieses Mal könnte ich die Daumen drücken – einige dieser Reformen durchsetzen wird“, sagte Claire Healy, Direktorin von Climate-Focused Denkfabrik E3G in Washington, DC, Büro.
Obwohl die Weltbank in Sachen Klimapolitik unter Beschuss steht, hat sie letztes Jahr eine Klimastrategie gestartet, um Treibhausgasemissionen zu reduzieren. Am Montag kündigte Malpass eine neue Finanzierungsfazilität an, um Zuschüsse für Entwicklungsländer anzubieten, um die Märkte für Kohlenstoffzertifikate zu stützen, und ein Sprecher der Bank verteidigte seine Bilanz.
„Unter der Führung von David Malpass hat die Weltbankgruppe ihre Klimafinanzierung mehr als verdoppelt, einen ehrgeizigen Aktionsplan zum Klimawandel veröffentlicht und Diagnosen auf Länderebene eingeleitet, um die Klima- und Entwicklungsziele der Länder zu unterstützen“, sagte der Sprecher in einer Erklärung. Die Weltbankgruppe ist der größte multilaterale Geldgeber für Klimainvestitionen in Entwicklungsländern und hat allein im letzten Jahr 31,7 Milliarden Dollar an Klimafinanzierung bereitgestellt.”
Die Frustrationen über die Klimabilanz der Weltbank gehen auf Malpass zurück. Die Bank wurde als unkonventionell, zu bürokratisch und unwillig kritisiert, in erneuerbare Energien und Projekte zur Unterstützung von Gemeinden bei der Anpassung an den Klimawandel in Entwicklungsländern zu investieren, die der Privatsektor für zu riskant hält.
Finanzministerin Janet Yellen sagte letzte Woche, die Weltbank und andere multilaterale Entwicklungsbanken müssten ihre Geschäftstätigkeit ändern, um globale Herausforderungen wie den Klimawandel anzugehen, und dafür mehr Kapital billiger anbieten. Dieser Ton stellte eine „massive Verschiebung“ dar, sagte Healy von E3G.
Die Regierung des indischen Premierministers Narendra Modi ist sehr daran interessiert, nachhaltige Finanzen durch die Weltbank und andere multilaterale Institutionen zu fördern, wenn Indien im Dezember den Vorsitz der G-20 übernimmt, sagte Prayank Jain, Sonderassistent des CEO des in Neu-Delhi ansässigen Think Tank Council on Energie, Umwelt und Wasser.
„Das derzeitige System funktioniert nicht, um die Probleme der Gegenwart zu lösen“, sagte er. „Der Hauptgrund, warum Indien eigentlich für Reformen ist … ist die Lösung der Klimakrise.“
Aber dieser Vorstoß wird die Unterstützung anderer Nationen erfordern, um einen Platz auf einer überfüllten Agenda zu finden.
„Wenn sie nicht Verbündete haben, die sie in dieser Frage unterstützen, wird dies nicht Teil der Debatte sein“, sagte Jain.
Dennoch drängen viele der gleichen Länder auf Veränderungen haben es versäumt, ihre eigenen Verpflichtungen zur Klimafinanzierung einzuhalten, fügte Jain hinzu. Die USA zum Beispiel haben das Versprechen von Präsident Joe Biden, die Ausgaben für die internationale Klimafinanzierung auf 11 Milliarden Dollar pro Jahr zu vervierfachen, nicht eingehalten. Die reichen Länder der Welt haben auch eine Frist bis 2020 verpasst, um 100 Milliarden Dollar an Klimafinanzierung an ärmere Nationen zu schicken.
Die Forderungen der Industrieländer nach Klimaschutzmaßnahmen, während sie sich bemühen, die Öl-, Gas- und Kohleversorgung zu sichern, wurden von den Entwicklungsländern zur Kenntnis genommen. Ein vorgeschlagenes G-7-Verbot der öffentlichen Finanzierung fossiler Brennstoffe im Ausland, das Ende dieses Jahres in Kraft treten würde, und eine Verschärfung der Regeln für die Finanzierung fossiler Brennstoffe für die Entwicklungsbanken erscheinen zunehmend unhaltbar, während reiche Länder riesige Bündel öffentlicher Gelder in Subventionen investieren ihre Gasversorgung oder den Bau neuer Infrastrukturen zur Bewältigung der durch den Krieg in der Ukraine verursachten Energiekrise. Die EU hat in diesem Jahr Gasinvestitionen für eine Übergangszeit als nachhaltig eingestuft, ein Schritt, der Länder in Afrika verblüffte, wo die gleichen Investitionen aus Europa auf der schwarzen Liste stehen.
Während die Weltbank seit Jahren keine neuen Kohlekraftwerke unterstützt, hat sie die Unterstützung für fossile Brennstoffe nicht formell eingestellt, was zu Scharmützel darüber geführt hat, wie sie Gas finanziert. Mehrere afrikanische Nationen wollen, dass die Weltbank mehr Gasfinanzierung anbietet, und sie haben die europäische Opposition gegen Gas für ihre Nationen so eigennützig dargestellt, wie der Block den Globus nach Treibstoffladungen durchkämmt, um die russischen Lieferungen auszugleichen.
„Wenn Sie an die Konkurrenz denken [for gas supplies] ist in diesem Jahr heftig, die nächsten zwei Jahre werden noch schlimmer“, sagte Kreider, der jetzt Präsident der Public-Affairs-Firma Ridgely Walsh ist. „Wenn die Weltbank die Regeln für Afrika verschärft, dann könnten es die Europäer für eine begrenzte Ressource leichter haben.“
Beobachter stellten jedoch fest, dass viele Schwellenländer, deren Energiesysteme grüner werden müssen, um das Schlimmste des Klimawandels zu vermeiden, die Grundwelle für den Wandel unterstützen, wobei die G-7-Länder sich an die wichtigsten Aktionäre wenden, um ihre Zustimmung zu gewährleisten.
Die Implementierung neuer Mechanismen könnte Ländern wie Indonesien und Südafrika helfen, bessere Finanzierungsbedingungen für saubere Energieprojekte zu erhalten, sagte Jake Schmidt, Senior Strategic Director of International Climate beim Natural Resources Defense Council. Und das Eingehen von mehr Risiken könnte dazu führen, dass „dutzende Milliarden fließen, ohne dass das Kapital aufgefordert wird, mehr Geld bereitzustellen“, fügte er hinzu.
Viele der größten Schwellenländer der Welt qualifizieren sich nicht für die günstigeren Finanzierungsbedingungen der Weltbank, weil sie als Unternehmen mit mittlerem Einkommen gelten. Aber es gibt eine neue Bereitschaft, Wege für diese Länder zu schaffen, um Zugang zu besseren finanziellen Bedingungen zu erhalten, um globale Herausforderungen wie den Klimawandel zu lösen.
Zu diesen Bemühungen gehören Yellens Forderung nach „ganzheitlichen Reformen“, die „Bridgetown-Initiative“ der Premierministerin von Barbados, Mia Mottley, zur Bereitstellung von Klimafinanzierung für die Entwicklungsländer, die Arbeitsgruppe der Wirtschaftskommission der Vereinten Nationen für Afrika zur globalen Finanzarchitektur und eine von Deutschland geführte G- 7 Drängen auf systemischen Wandel.
Kritiker glauben auch, dass das Ziel der Weltbank, dass 35 Prozent ihrer Investitionen einen gewissen Klimanutzen bringen, im Vergleich zu ihren Konkurrenten der Entwicklungsbank schwach ist. Wie es diese Vorteile definiert – oder sogar welche Finanzen als Klima gelten – ist ungewiss. Oxfam International, eine globale Armutsorganisation, schlug vor, dass die Weltbank ihre Klimafinanzierung um bis zu 40 Prozent oder 7 Milliarden Dollar überbewerten könnte. Der Sprecher der Weltbank sagte, er stehe hinter seiner Einschätzung und sei „rigoros“ bei der Anwendung der gemeinsamen multilateralen Entwicklungsbank-Methodik, die er zur Berechnung des Klimanutzens aus seiner Finanzierung verwendet habe.
Umweltgruppen wollen auch, dass die Weltbank die Finanzierung aller Projekte für fossile Brennstoffe einstellt, die sich nach Angaben von Aktivisten zwischen den Geschäftsjahren 2018 und 2020 auf insgesamt 5,7 Milliarden US-Dollar beliefen, obwohl der Sprecher der Weltbank sagte, er bestreite diese Feststellung. Klimaaktivisten wollen auch, dass die Weltbank klarer beschreibt, wie sie ihre Finanzierung an den Zielen des Pariser Klimaabkommens ausrichtet.
„Das ist das erste große Problem“, sagte Kyle Ash, Policy Director bei der Überwachungsgruppe Bank Information Center. “Alles, was ich denke, würde von dort aus kaskadieren.”
Karl Mathiesen steuerte die Berichterstattung aus Brüssel bei