Warum Deutschlands leblose Koalition nicht sterben wird – POLITICO

BERLIN – Der deutsche Bundeskanzler Olaf Scholz hat den Deutschen nach seinem Amtsantritt ein einfaches Versprechen gegeben: „Ihr werdet niemals allein gehen.“

Scholz, ein Sozialdemokrat, entlehnte den Satz aus der Hymne des Liverpool Football Club und beschwor ihn mantraartig in Momenten der Spannung, etwa als Russland die Erdgaslieferungen nach Deutschland einstellte und die Preise in die Höhe trieb.

Doch nach zwei Jahren im Amt ist es Scholz, der inmitten einer Flut von Krisen, die seine Dreierkoalition mit den Grünen und den fiskalkonservativen Freien Demokraten (FDP) erschüttert und gespalten haben, zunehmend allein dasteht und die Wähler dazu veranlasst, sich zu fragen, ob der Kanzler der Kanzler ist ob er dem Amt gewachsen ist und ob seine Regierung eine volle Amtszeit von vier Jahren antreten sollte.

Um das Ganze noch schlimmer zu machen, erhielt Scholz pünktlich zu Weihnachten eine neue Dosis COVID. Nach einem Jahr, in dem sich der deutsche Kanzler beinahe ein Auge ausgerissen hätte und die zweifelhafte Auszeichnung erhalten hätte, der unbeliebteste Kanzler in der modernen Geschichte seines Landes zu sein, wirkte die Infektion fast wie eine Gnadenfrist.

Die Atempause wird nicht von Dauer sein. Das kommende Jahr verspricht, ein weiteres zu werden annus horribilis.

Befreiung

Die dreigliedrige Koalition von Scholz kam mit dem Versprechen an die Macht, Europas größte Volkswirtschaft aus der Erstarrung der Merkel-Ära zu befreien.

Zwei Jahre nach Beginn der vierjährigen Amtszeit der Regierung ist die einzige Erlösung, die die meisten Wähler erwarten, die von Scholz und seinem eigensinnigen Bündnis. Die gemeinsame Unterstützung der Parteien ist in der jüngsten Benchmark-Umfrage des deutschen öffentlich-rechtlichen Senders ARD auf nur noch 33 Prozent gesunken, verglichen mit 52 Prozent bei der letzten Wahl. Allein die oppositionellen Christdemokraten liegen mit 32 Prozent nur einen Punkt dahinter.

Zu Beginn seiner Amtszeit wurde Scholz dafür gelobt, dass er Russlands umfassende Invasion der Ukraine a erklärte Zeitenwende, ein historischer Wendepunkt, der Deutschland dazu zwang, seine angeschlagenen Streitkräfte wieder aufzubauen. Die Koalition machte auch Fortschritte bei der Verabschiedung von Gesetzen, die auf die monumentale Aufgabe abzielten, Deutschland von fossilen Brennstoffen zu entwöhnen.

Weniger erfolgreich war es jedoch bei der Frage, wie dieser Wandel finanziert werden kann, dessen Ausmaß Experten neben anderen Mammutaufgaben wie dem Wiederaufbau und der Wiedervereinigung Deutschlands nach dem Krieg sehen.

Tatsächlich erwies sich die Umsetzung als Schwachstelle der Regierung und sie stolperte von einem Eigenziel zum nächsten, was letzten Monat im politischen Ziel gipfelte Supergau (Kernschmelze), ausgelöst durch die Feststellung des Verfassungsgerichts, dass der Haushaltsrahmen der Koalition rechtswidrig sei.

Das Urteil raubte der Regierung Hunderte Milliarden an außerbilanziellen Mitteln, die in „Sonderfonds“ geparkt waren, die sie in den kommenden Jahren nutzen wollte, und brachte die gesamte Gesetzgebungsagenda der Koalition durcheinander.

Fiskalkrieger

Ein solches Urteil wäre ein Schlag für jede Regierung. Doch angesichts der unterschiedlichen Natur der Scholz-Koalition erweist es sich als umso schwieriger, eine Lösung zu finden.

Die größte Herausforderung für Scholz besteht darin, den FDP-Chef Christian Lindner zu gewinnen, den Finanzminister, der sich als Garant für fiskalische Korrektheit sieht. Er weigert sich, seinen Partnern etwas zu gewähren Blankovollmacht durch die Aufhebung der verfassungsmäßigen Schuldenbremse im Jahr 2024 als Ausgleich für die Gelder, die das Gericht für tabu erklärte.

Das Problem ist, dass ohne diese Mittel die Grundlage für die Zusammenarbeit der Parteien im Wesentlichen verloren gegangen ist. Ein Großteil des Geldes war für Subventionen für alles vorgesehen, von Solarpaneelen über Ladestationen für Elektrofahrzeuge bis hin zu Wärmepumpen. Ohne diese Unterstützung besteht für Investoren und Verbraucher kaum ein Anreiz, auf umweltfreundlichere Energiealternativen umzusteigen.

Um die Nerven vor der Weihnachtspause zu beruhigen, einigte sich Scholz zusammen mit seinen Amtskollegen von Grünen und FDP nach einer nächtlichen Sitzung darauf, etwas zu tun, was man am besten als Pflaster bezeichnen könnte, um die Blutung aus dem Haushalt zu stillen. Das Trio bewarb seine Einigung als Kompromiss, der den Weg für einen Haushalt 2024 ebnen würde.

Innerhalb weniger Tage begannen jedoch Beamte aller drei Parteien, zentrale Aspekte des Abkommens in Frage zu stellen, was darauf hindeutete, dass die Koalition den ersten Monat des Jahres 2024, wenn nicht sogar länger, damit verbringen wird, einen Haushalt für das laufende Jahr aufzustellen. In der Zwischenzeit wird die Regierung gezwungen sein, mit einem Nothaushalt auszukommen, der auf den Ausgaben im Jahr 2023 basiert.

Was viele Wähler verärgert, ist, dass Scholz die Regierung von vornherein in diese Lage gebracht hat. Die kreative Buchführung war seine Idee, die er ohne einen Notfallplan durchsetzte, obwohl er wusste, dass die Möglichkeit bestand, dass das Gericht seinen Schachzug für illegal erklären würde.

Weimarer Flair

In vielen Ländern würde eine solche Krise einen Regierungszusammenbruch auslösen. Nicht so in Deutschland.

Im Guten wie im Schlechten sind deutsche Regierungen kaum zu töten.

Um eine Wiederholung der holprigen Politik der Weimarer Ära zu vermeiden, die zum Aufstieg der Nazis beitrug, versuchten die Verfasser des deutschen Grundgesetzes der Nachkriegszeit, Stabilität zu gewährleisten, indem sie ein politisches System schufen, das eine schnelle Lösung von Konflikten erforderte so wenig Störungen wie möglich.

Damit legen sie die Messlatte für vorgezogene Neuwahlen hoch. Nur der Kanzler hat beispielsweise die Befugnis, im Parlament eine Vertrauensabstimmung auszurufen, und nur der Präsident kann eine Neuwahl ausrufen.

Deshalb sind Misstrauensvoten in Deutschland selten (es gab bisher nur fünf) und in der Regel taktische Maßnahmen von Kanzlern, die ihr politisches Ansehen stärken wollen.

Der einzige Fall, in dem ein Kanzler unfreiwillig abgesetzt wurde, war 1982, als die FDP ihr Bündnis mit der Sozialdemokratischen Partei (SPD) von Bundeskanzler Helmut Schmidt aufgab und ihn zu einer Misstrauensabstimmung zwang, die er verlor.

Die FDP wechselte zu Helmut Kohls Mitte-Rechts-Christdemokraten (CDU) und dieser wurde ohne Neuwahl Bundeskanzler. Kohl, der sich eine klare Zustimmung der Wähler wünschte, berief kurz nach seinem Amtsantritt eine weitere Vertrauensabstimmung ein, um sicherzustellen, dass er sie verlieren würde, damit er den Präsidenten bitten konnte, vorgezogene Neuwahlen auszurufen.

Die Taktik funktionierte; Kohls Partei gewann die Wahl und er blieb bis 1998 Bundeskanzler.

Damoklesschwert

Anders als Schmidt muss Scholz nicht befürchten, dass die FDP aus dem einfachen Grund ausscheidet, um eine neue Koalition mit der CDU zu bilden, weil sie dafür nicht genügend Stimmen hätte. Die FDP erreichte bei der letzten Wahl 11,5 Prozent der Stimmen, die CDU kam auf 24 Prozent und verfehlte damit deutlich die Mehrheit.

Allerdings glauben einige Beobachter, dass die anhaltende Krise in der Scholz-Koalition die FDP, die in Umfragen bei etwa 5 Prozent liegt, zum Absprung veranlassen könnte. In der Partei gibt es bereits Stimmen, die einen Austritt fordern. Die Rebellen haben kürzlich genügend Unterschriften gesammelt, um eine parteiinterne Abstimmung über die Frage zu erzwingen.

Dieses Referendum begann diese Woche und die Mitglieder haben bis zum 1. Januar Zeit, ihre Stimme abzugeben. Obwohl das Ergebnis für die Führung der FDP nicht bindend ist, könnte es auch nach hinten losgehen, wenn man das Ergebnis ignoriert, insbesondere angesichts der aktuellen Position der Partei in den Umfragen, die sie gefährlich nahe daran bringt, bei der nächsten Wahl aus dem Parlament ausgeschlossen zu werden. Um teilnehmen zu können, müssen die Parteien mindestens 5 Prozent gewinnen.

Das deutet darauf hin, dass die FDP ein Damoklesschwert gegenüber Scholz bleiben wird. Sollte die Partei austreten, stünde Scholz unter dem Druck, eine Vertrauensabstimmung durchzuführen, die er wahrscheinlich verlieren würde. Er könnte auch versuchen, in einer Minderheitsregierung mit den Grünen im Amt zu bleiben.

Dies wurde auf Bundesebene in Deutschland jedoch noch nie versucht, und wenn die FDP die Koalition verlassen würde, wäre es unwahrscheinlich, dass Scholz dem Druck einer Neuwahl standhalten würde.

Letztlich läge die Entscheidung beim sozialdemokratischen Präsidenten Frank-Walter Steinmeier.

Läuft leer

Ob mit oder ohne FDP, Scholz hat immer noch keine Lösung, wie er die Gesetzgebungsagenda der Koalition finanzieren soll. Selbst wenn es ihnen gelingt, mit Ausgabenkürzungen und Steuererhöhungen die Mittel für 2024 zusammenzukratzen, steht 2025, nicht weniger als ein Wahljahr, vor der Tür.

SPD-Spitzen um Scholz, darunter Fraktionsvorsitzender Rolf Mützenich, drängen Lindner auf eine Aufhebung der Schuldenbremse und verweisen auf die Belastungen durch den Krieg in der Ukraine.

Doch der FDP-Chef zeigt keine Anzeichen eines Nachgebens. Andernfalls würde er seine eigene Basis, die bereits über den Kurs der Regierung in Aufruhr ist, nur noch weiter entfremden.

Unterdessen wird erwartet, dass die deutsche Wirtschaft auf absehbare Zeit schwächelnd bleiben wird. Nach Angaben des Instituts der deutschen Wirtschaft (IW) wird die deutsche Produktion im nächsten Jahr um 0,5 Prozent zurückgehen.

Angesichts der wirtschaftlichen Schwäche muss Scholz‘ Regierung auch mit anhaltend hohen Zahlen neuer Asylbewerber klarkommen. Der jüngste Anstieg bei der Zuwanderung von Migranten hat dazu beigetragen, die Unterstützung für die rechtsextreme Alternative für Deutschland (AfD) zu steigern, die bundesweit an zweiter Stelle steht und im kommenden Herbst eine Reihe von Landtagswahlen in Ostdeutschland gewinnen wird.

Trump steht vor der Tür

Zusätzlich zu seinen Herausforderungen im Inland muss sich Scholz auch weiterhin auf immer schwierigerem internationalem Terrain zurechtfinden. Die akuteste Bedrohung ist der Krieg in der Ukraine und die Aussicht, dass die US-Finanzierung für Kiew versiegen könnte.

Eine größere Sorge bereiten die Präsidentschaftswahlen in den USA im nächsten Jahr und die Aussicht, dass Donald Trump, der aus seiner Verachtung für Deutschland keinen Hehl gemacht hat, an die Macht zurückkehren könnte. Ein solches Ergebnis, das Deutschland über Nacht seines wichtigsten Verbündeten und Beschützers berauben könnte, würde die anderen Herausforderungen von Scholz gering erscheinen lassen.

Angesichts dieser düsteren Aussichten könnte selbst Scholz zu dem Schluss kommen, dass seine Koalition nicht mehr lange in dieser Welt bestehen wird.

Obwohl der Kanzler kein religiöser Mann ist, kann er in dem deutschen Sprichwort Trost finden Totgesagte länger leben – diejenigen, die angeblich tot sind, leben länger.