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EU-Handelsbeamte werden den Wahlkampf in Brasilien im Oktober dieses Jahres aufmerksam verfolgen, in der Hoffnung, dass der rechtsextreme Führer Jair Bolsonaro rausgeschmissen wird und sie ein wegweisendes Handelsabkommen mit südamerikanischen Ländern wiederbeleben können.
Brüssel hat im Juni 2019 ein erstes Abkommen mit den Mercosur-Ländern – Brasilien, Argentinien, Paraguay und Uruguay – geschlossen, aber der Pakt liegt seitdem praktisch auf Eis, nicht zuletzt wegen eines erbitterten politischen und persönlichen Zusammenstoßes zwischen Bolsonaro und dem französischen Präsidenten Emmanuel Macron .
Macron war bereit, den Deal im Juni 2019 zu unterstützen, aber nur unter der Bedingung, dass Bolsonaro gegen die Abholzung des Amazonas vorgehen würde. Bis August hatte sich alles aufgelöst. Mit globalen Schlagzeilen, die von lodernden Amazonasbränden dominiert wurden, beschuldigte Macron Bolsonaro, ihn „angelogen“ zu haben, und die Feindschaft wurde unwiderruflich giftig, als der brasilianische Führer sich über das Aussehen von Macrons Frau Brigitte lustig machte.
Bolsonaros Hauptkonkurrent im Wahlkampf, der frühere linke Präsident Luiz Inácio Lula da Silva, präsentiert sich als natürlicherer Partner für die Wiederbelebung der Handelsbeziehungen mit der EU. Bei der Bekämpfung der Entwaldung stimmt er eher mit Europas Ziel überein, obwohl er darauf besteht, Teile des Abkommens von 2019 neu zu verhandeln. Insbesondere der ehemalige Dreher und Gewerkschaftschef ist bestrebt, von der EU-Seite weitere Zugeständnisse zu erpressen, um die Entwicklung der brasilianischen Industrie zu fördern und den Schwerpunkt der Handelsbeziehungen weg von Brasilien zu lenken, das lediglich als riesige Rindfleisch- und Sojabohnenfarm für europäische Verbraucher fungiert .
Anfang dieser Woche sagte Lula, dass der aktuelle Mercosur-Deal nicht „gültig“ sei, und fügte hinzu: „Was wir in der Diskussion mit Europa wollen, ist, unser Interesse an einer Reindustrialisierung nicht aufzugeben.“
Aggregierte Umfragen in Brasilien geben Lula einen komfortablen Vorsprung vor Bolsonaro – von etwa 45 Prozent bis 33 Prozent –, so dass sich EU-Beamte möglicherweise bald mit diesen Themen auseinandersetzen müssen. Alarmierend ist jedoch, dass Bolsonaro, ein ausgesprochener Bewunderer des ehemaligen US-Präsidenten Donald Trump, unklar war, ob er die Ergebnisse akzeptieren wird, und deutete rätselhaft an, dass er nur nachgeben würde, wenn die Abstimmung „sauber“ und „transparent“ wäre.
Von Seiten der EU gibt es sicherlich Appetit darauf, zu versuchen, die Handelsabkommen wieder auf Kurs zu bringen, mit zwei handelsfreundlichen Ländern an der Spitze der rotierenden EU-Ratspräsidentschaft: der Tschechischen Republik bis Ende des Jahres, dann dem ultraliberalen Schweden . Die europäischen Entscheidungsträger wurden durch den Krieg in der Ukraine erschüttert, der Europa dazu gedrängt hat, seine Bündnisse und Lieferketten mit anderen Teilen der Welt zu stärken.
Die große Frage ist, ob die Verhandlungsführer der DG TRADE in Brüssel bereit sind, die Gespräche mit Lula wieder aufzunehmen. Die Europäische Kommission sagte, sie arbeite an „einem zusätzlichen Instrument zur Begleitung des Abkommens“. Zusätzliche Bestimmungen zur Regulierung der Umweltauswirkungen, so hofft sie, würden die Notwendigkeit einer Wiederaufnahme des Abkommens vermeiden.
Die Kommission ist „nicht sehr daran interessiert, den Deal neu zu verhandeln, weil [they’re] Angst, dass es wie eine Büchse der Pandora wäre, sobald wir die Verhandlungen eröffnet haben“, sagte ein EU-Diplomat gegenüber POLITICO unter der Bedingung der Anonymität.
Umweltsorgen
Mehrere EU-Länder, Abgeordnete und Aktivisten haben Umweltbedenken über das Abkommen geäußert – insbesondere in Bezug auf die Rolle Brasiliens bei der Abholzung des Amazonas.
Seit seinem Amtsantritt hat Bolsonaro die Umweltschutzbehörden des Landes geschwächt und ländliche Landbesitzer begünstigt, insbesondere durch die Unterstützung eines Gesetzentwurfs, der Landraub im Amazonas offiziell legalisieren würde. Im vergangenen Jahr gab es im Amazonas eine Rekordabholzung, und im ersten Halbjahr 2022 waren die Abholzungsraten bereits um über 10 Prozent schlechter als im Jahr 2021.
Selbst mit größerem politischen Willen auf europäischer Seite, das Mercosur-Abkommen abzuschließen – das 2019 vereinbart wurde, aber noch vom Rat der EU gebilligt werden muss – wird viel davon abhängen, wie schnell Lula die Seite an der Umweltfront umblättern könnte wenn er gewinnt.
Amâncio Jorge de Oliveira, der Internationale Beziehungen an der Universität von São Paulo lehrt, sagte, eine klare Kehrtwende von Brasilien sei wahrscheinlich. „Bei einem Sieg der Linken würden die Umweltstreitigkeiten verschwinden. Brasilien würde sicherlich die Umweltprobleme lösen“, sagte er.
Wenn diese Hindernisse beseitigt würden, wäre das eine gute Nachricht für Spanien und Portugal, die führende Befürworter tieferer Beziehungen zu Südamerika waren.
Für Frankreich gibt es jedoch die zusätzliche Komplikation, dass seine Landwirte, eine sehr lautstarke politische Wählerschaft, gegen ein Abkommen sind, von dem sie argumentieren, dass es die Schleusen für Importe von brasilianischem Rindfleisch öffnen würde. Macron musste diese Interessen sorgfältig steuern, da andere mächtige Gruppen wie französische Autohersteller und große Industrieunternehmen ihn stark drängen, den Zugang zu den südamerikanischen Märkten zu erweitern.
Unterschiedliche Prioritäten
Bolsonaro hat sich lautstark für einen Deal ausgesprochen und Frankreich für den Überfall verantwortlich gemacht. „Wir tun unser Bestes, aber Frankreich, das seine eigenen Interessen verteidigt, stellt sich uns in den Weg“, sagte er 2020 während einer seiner wöchentlichen Facebook-Live-Übertragungen.
Und diese Position scheint in seinem Lager so fest verankert wie eh und je. In diesem Monat sagte Brasiliens Wirtschaftsminister Paulo Guedes, dass Frankreich für Brasilien „belanglos wird“ und sich in einer schwächeren Verhandlungsposition befinde. Er sagte, wenn Frankreich Brasilien nicht besser behandle, sei es Brasilien wahrscheinlich egal.
Umgekehrt hat Lula versprochen, im Falle seiner Wahl einiges zum brasilianischen Industriesektor hinzuzufügen. „Wir werden die Europäische Union auffordern, das Abkommen zu verbessern. Ich bin zuversichtlich, dass wir dieses Abkommen bald bekannt geben werden, aber mit besserer Qualität, um sicherzustellen, dass die lateinamerikanischen Länder eine Industriepolitik haben können“, sagte Lula im Juli.
Die Stärkung der brasilianischen Industrie war eines der Hauptversprechen von Lula während seiner Kampagne. Der Anteil des Industriesektors an der brasilianischen Produktion fiel von 28,6 Prozent im Jahr 2004 auf 18,9 Prozent im Jahr 2021, die schlechteste Leistung seit fast zwei Jahrzehnten. Lula hat darauf gedrängt, in Technologie und Innovation zu investieren, und sagte, das Land solle seinen staatlichen Ölkonzern Petrobras „nicht nur als Unternehmen, sondern auch als Entwicklungsträger“ behandeln.
De Oliveira sagte, dass Europa vor einer schwierigen Entscheidung stehen würde, wenn Bolsonaro wiedergewählt würde: Halten Sie sich die Nase zu und bringen Sie den Deal zu Ende oder lassen Sie ihn einfrieren. „Europa würde erkennen, dass es nicht länger möglich ist, seine Entscheidung zu verschieben. Es macht keinen Sinn, dies um weitere vier Jahre zu verschieben“, sagte er.
„Ich denke, die große Herausforderung für die Ratifizierung des Abkommens liegt in Europa, nicht in Brasilien.“
Sarah-Anne Aarup trug zur Berichterstattung bei.
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