Serbien untergräbt eine Reihe von EU-vermittelten Vereinbarungen im Zusammenhang mit den EU-Mitgliedschaftsbewerbungen von Belgrad und Pristina, indem es versucht, sich der Bewerbung des Kosovo für den Europarat in den Weg zu stellen, schreibt Kushtrim Istrefi.
Kushtrim Istrefi ist Assistenzprofessor für Menschenrechtsrecht und Völkerrecht an der Universität Utrecht und gehört dem Niederländischen Institut für Menschenrechte und dem Utrecht Centre for Accountability and Liability Law an.
Im Mai 2022 beantragte Kosovo die Mitgliedschaft im Europarat, der wichtigsten Organisation zum Schutz der Menschenrechte in Europa. Für den Beitritt benötigen sie eine 2/3-Mehrheit der Mitglieder, was angesichts der Tatsache, dass das Land von mehr als 2/3 der Mitgliedsstaaten der Organisation anerkannt wurde, realistisch erscheint.
Serbien hat scharf auf diesen Antrag reagiert, und ein europäischer Diplomat in Straßburg deutete an, Serbien habe damit gedroht, den Europarat zu verlassen, sollte das Kosovo beitreten.
Während dieses Ergebnis unrealistisch erscheint (Kosovo und Serbien sind beide Mitglieder mehrerer Organisationen und Initiativen), ist die antagonistische Reaktion Serbiens aus mehreren Gründen besorgniserregend.
Erstens zeigt eine sorgfältigere Analyse, dass die Position Serbiens den von der EU vermittelten Vereinbarungen widerspricht und die Zukunft des Brüsseler Dialogs über die Normalisierung der Beziehungen zwischen dem Kosovo und Serbien gefährdet.
Zweitens zeigt es auch Serbiens Mangel an ernsthaften Bemühungen, die Interessen der Kosovo-Serben im Brüsseler Dialog zu vertreten, da die Kosovo-Serben von einer Mitgliedschaft des Kosovo im Europarat profitieren würden.
Vor diesem Hintergrund sollte die Bewerbung des Kosovo um die Mitgliedschaft im Europarat als Test für das Engagement Serbiens für den EU-Dialog und die Beilegung von Meinungsverschiedenheiten mit dem Kosovo auf eine Weise gesehen werden, die unter anderem den Interessen der Kosovo-Serben dient. Lassen Sie mich diese beiden Punkte näher erläutern.
Zuerst, Serbiens Ablehnung und Ermutigung anderer, sich gegen die Mitgliedschaft des Kosovo im Europarat zu stellen, widerspricht dem Wortlaut und dem Geist des von der EU vermittelten Brüsseler Abkommens von 2013 über die Normalisierung der Beziehungen zwischen dem Kosovo und Serbien.
Dies ‘historisch‘ Vereinbarung heißt es in Absatz 14, dass „Keine Seite wird den Fortschritt der anderen Seite auf ihrem jeweiligen EU-Weg blockieren oder andere dazu ermutigen, sie zu blockieren“.
Der Europarat ist nicht die EU. Der Weg in die EU führt jedoch über den Europarat. Die Europäische Kommission hat bei zahlreichen Gelegenheiten darauf hingewiesen, dass der Besitzstand der EU die Ratifizierung der Menschenrechtskonvention des Europarates umfasst. Dies verbindet direkt das Brüsseler Abkommen von 2013 und die Mitgliedschaft des Kosovo im Europarat.
Die Kommission angegeben im Januar 2007, dass „in den Verhandlungen über den Beitritt neuer Unionsmitglieder die Achtung der Konvention und der Rechtsprechung des Europäischen Gerichtshofs für Menschenrechte als Teil der Union behandelt wird Besitzstand“.
Das Stellungnahme der Kommission von 1997 zum Antrag Bulgariens auf EU-Mitgliedschaft stellt fest, dass Jeder Staat, der der Europäischen Union beitreten möchte, muss zunächst die Menschenrechtskonvention des Europarates ratifiziert haben.
Die Position der Kommission, dass die Konventionen des Europarates und seine Rechtsprechung Anforderungen an die EU-Mitgliedschaft darstellen, ist nicht überraschend. Artikel 49 des Vertrags über die Europäische Union (EUV) sieht vor, dass „jeder europäische Staat, der die in Artikel 2 genannten Werte achtet und sich verpflichtet, sie zu fördern, beantragen kann, Mitglied der Union zu werden“.
Dazu gehört die Achtung der Menschenrechtskonvention des Europarats und ihrer Rechtsprechung, die auch allgemeine Grundsätze des EU-Rechts darstellt.
Vor diesem Hintergrund widersprechen alle Behauptungen Serbiens, das Kosovo von einer Mitgliedschaft im Europarat abzuhalten, dem Abkommen zwischen dem Kosovo und Serbien von 2013 über die Normalisierung der Beziehungen.
Abgesehen von diesen rechtlichen Argumenten ist es unverständlich, dass Serbien sich dem Antrag des Kosovo auf Mitgliedschaft im Europarat widersetzt, nachdem es ein Abkommen unterzeichnet hat, in dem es sich verpflichtet, nicht zu konkurrieren oder andere zu ermutigen, sich dem Weg des Kosovo in die EU zu widersetzen – eine andere Organisation, die auf denselben Werten wie Menschenrechte, Rechtsstaatlichkeit und Demokratie basiert.
Zweite, Es wurde von vielen Akteuren, die den Dialog erleichtern, wiederholt, dass sich das endgültige Abkommen zwischen Serbien und dem Kosovo auf die gegenseitige Anerkennung beider Staaten, aber auch auf die Zusicherung des Schutzes der serbischen Minderheiten im Kosovo konzentriert.
Da der Europarat die oberste Organisation für den Schutz der Menschenrechte ist, macht es für Serbien keinen Sinn, sich gegen die Mitgliedschaft des Kosovo zu stellen. Dies würde serbische Bürger daran hindern, Menschenrechtsbeschwerden gegen das Kosovo vor den Straßburger Gerichtshof zu bringen, obwohl Serbien zugestimmt hat, dass sich Kosovo-Serben in Kosovo-Institutionen integrieren, die nach kosovarischem Recht arbeiten.
Beispielsweise sieht Artikel 10 des Kosovo-Serbien-Abkommens von 2013 die Abschaffung spezifischer serbischer Parallelstrukturen im Norden des Kosovo und ihre Integration in das Einheitssystem des Kosovo vor.
Wenn Serbien und Kosovo Streitigkeiten im Rahmen des EU-Dialogs ernsthaft beilegen, sollten sie damit beginnen, die Bedingungen und den Geist der EU-Abkommen einzuhalten. Andernfalls könnte dies in Frage gestellt werden Daseinsberechtigung des EU-Dialogs.
Daher sollte Serbiens Reaktion auf die Bewerbung des Kosovo um Mitgliedschaft im Europarat als Test für sein Engagement und das Potenzial des EU-Dialogs angesehen werden.
Dies ist ein perfekter Moment, um zu zeigen, dass Serbien einen ernsthaften Versuch unternimmt, die Position der Serben im Kosovo zu verbessern und ein endgültiges Abkommen mit dem Kosovo zu erreichen, oder dass der EU-Dialog in seiner derzeitigen Form missbraucht wird, um den Status quo für die Innenpolitik aufrechtzuerhalten Gewinne.
Die EU sollte nicht nur als Vermittlerin des Dialogs auftreten, sondern als Garantin der Abkommen zwischen dem Kosovo und Serbien. In diesem Sinne sollte die EU erklären, dass die Mitgliedschaft des Kosovo im Rat im Interesse aller Bürger des Kosovo, einschließlich der Serben, ist und mit dem Wortlaut und Zweck des Abkommens von 2013 übereinstimmt.
Die EU sollte überwachen, ob die Parteien die EU-Abkommen einhalten, und sie gelegentlich daran erinnern, die Bedingungen und den Geist der EU-Abkommen einzuhalten. Die EU hat kürzlich einen solchen Ansatz bei der Umsetzung des Freizügigkeitsabkommens von 2011 verfolgt.
Am 25.08. der EU-Sondergesandte für den Dialog Belgrad-Priština, Miroslav Lajčak, ebenfalls „betont dass alle Dialogvereinbarungen umgesetzt werden müssen“. Die proaktive und robuste Rolle der EU ist von wesentlicher Bedeutung, um sicherzustellen, dass die Parteien die Brüsseler Vereinbarungen in gutem Glauben umsetzen und sich weiterhin ernsthaft für die Beilegung verbleibender Streitigkeiten einsetzen.
Nur dann kann man realistisch hoffen, dass eine endgültige, verbindliche Einigung in Reichweite ist.