Serbien und Kosovo haben am Montag (27. Februar) stillschweigend einem Vorschlag der EU zugestimmt, der darauf abzielt, die Beziehungen zwischen den beiden Ländern zu normalisieren. Aber da noch keine Unterschrift auf der gepunkteten Linie steht, sind alle Augen auf die nächsten Gespräche gerichtet, die für März geplant sind.
Nach der Ausrichtung von Gesprächen in Brüssel zwischen dem serbischen Präsidenten Aleksandar Vučić und dem kosovarischen Premierminister Albin Kurti sagte EU-Chefdiplomat Josep Borrell, beide Staats- und Regierungschefs seien sich einig, dass „keine weiteren Diskussionen“ über den von der EU vorgeschlagenen Text erforderlich seien.
„Heute wurden Fortschritte erzielt, und ich lobe die Parteien für ihr Engagement“, sagte Borrell, der ohne die kosovarischen und serbischen Führer zu Reportern sprach und keine Fragen beantwortete.
Die jüngste Gesprächsrunde folgte auf Monate der „Shuttle-Diplomatie“, wobei hochrangige EU-Diplomaten sagten, es sei das erste Mal, dass der Dialog vom bloßen Krisenmanagement zu tatsächlichen Diskussionen über Normalisierung überging.
„Gleichzeitig ist mehr Arbeit erforderlich, um sicherzustellen, dass das, was heute von den Parteien akzeptiert wurde, auch umgesetzt wird. Es ist wichtig zuzustimmen [but] Noch wichtiger ist es, das Vereinbarte umzusetzen“, warnte Borrell.
Er sagte, dass im nächsten Monat weitere Gespräche der Staats- und Regierungschefs stattfinden würden, um über den Anhang zu entscheiden, der Schritte zur Umsetzung des endgültigen Abkommens darlegen soll.
11-Punkte-Plan
Das von der EU vermittelte Dokument, das ursprünglich von Frankreich und Deutschland unterstützt wurde und nun von allen 27 Mitgliedsstaaten unterstützt wird, wurde am Montagabend von Borrells diplomatischem Dienst veröffentlicht.
Gemäß dem 11-Punkte-Text wird keine Seite Gewalt anwenden, um einen Streit zu lösen oder versuchen, die andere daran zu hindern, internationalen Gremien beizutreten, ohne der Anerkennung des Status der anderen vorzugreifen – eine zentrale Forderung des Kosovo.
„Die Parteien entwickeln untereinander normale, gutnachbarliche Beziehungen auf der Grundlage gleicher Rechte. Beide Parteien erkennen gegenseitig ihre jeweiligen Dokumente und nationalen Symbole an, einschließlich Pässe, Diplome, Nummernschilder und Zollstempel“, heißt es in Artikel 1 des Textes.
Belgrad wird damit aufhören, das Kosovo als unabhängigen Staat anzuerkennen, stimmt jedoch zu, offizielle Dokumente wie Pässe, Diplome und Nummernschilder anzuerkennen und die Mitgliedschaft des Kosovo in keiner internationalen Organisation, einschließlich der EU, zu blockieren.
„Serbien wird keine Einwände gegen die Mitgliedschaft des Kosovo in einer internationalen Organisation erheben“, heißt es in Artikel 4.
Der Plan fordert jedoch beide Parteien auch auf, „ein angemessenes Maß an Selbstverwaltung für die serbische Gemeinschaft im Kosovo und die Fähigkeit zur Erbringung von Dienstleistungen in bestimmten Bereichen sicherzustellen, einschließlich der Möglichkeit einer finanziellen Unterstützung durch Serbien“.
Serbien hat darauf bestanden, dass das Kosovo einen Verband von Gemeinden mit serbischer Mehrheit gründet, aber Pristina zögerte, einen von Belgrad unterstützten serbischen Verband von Gemeinden zuzulassen, da es die Schaffung einer abtrünnigen Enklave befürchtete, die seine Souveränität untergraben und seine Verfassung verletzen würde.
Führer der ethnisch-albanischen Mehrheit im Kosovo argumentieren, dass ein solches Gremium Belgrad einen übergroßen Einfluss in ihrem Land verleihen würde, während Serben sagen, dass es notwendig ist, um ihre Rechte zu schützen.
Das oberste Gericht des Kosovo entschied 2015, dass der letzte Assoziierungsplan gegen die Verfassung verstoße.
Der Plan enthält auch einen direkten Bezug zum Erweiterungsprozess der EU.
„Keine Partei wird den Fortschritt der anderen Partei auf ihrem jeweiligen EU-Weg auf der Grundlage ihrer eigenen Verdienste blockieren oder andere dazu ermutigen, diese zu blockieren“, heißt es in Artikel 5 des Textes mit einem spezifischen Verweis auf die in den EU-Verträgen verankerten Grundwerte.
Anhang spricht voraus
Die Einzelheiten der Vereinbarung und andere strittige Fragen werden voraussichtlich Teil eines Anhangs zur Umsetzung des Deals und früherer Verpflichtungen sein.
Nach dem Treffen sagte Borrell, der Anbau sei ein „wesentlicher Bestandteil“ des neuen Deals, aber er sei am Montag nicht vereinbart worden.
Der Chefdiplomat der EU sagte auch, er werde Mitte bis Ende März ein weiteres Treffen der Staats- und Regierungschefs einberufen, um den Anhang vor dem nächsten EU-Gipfel im nächsten Monat fertigzustellen.
Serbien schlug vor, dass sie am 18. März in Nordmazedonien stattfinden könnten.
Der EU-Sonderbeauftragte Lajčák werde in der Zwischenzeit den Kosovo und Serbien besuchen, um das nächste Treffen der Staats- und Regierungschefs vorzubereiten, sagte Borrell.
Über den aktuellen Text mit dem Titel „Abkommen auf dem Weg zur Normalisierung zwischen dem Kosovo und Serbien“ hinaus, wie in dem Dokument dargelegt, besteht das ultimative Ziel darin, im weiteren Verlauf „ein rechtsverbindliches Abkommen über eine umfassende Normalisierung ihrer Beziehungen“ zu erreichen.
Die von der EU geförderten Gespräche waren Teil umfassenderer internationaler Bemühungen, sowohl Serbien als auch Kosovo dazu zu bringen, das Abkommen zu akzeptieren.
Vor dem Treffen am Montag schrieben Bundeskanzler Olaf Scholz, der französische Präsident Emmanuel Macron und die italienische Ministerpräsidentin Giorgia Meloni einen gemeinsamen Brief an beide Staats- und Regierungschefs, in dem sie sie aufforderten, den Pakt zu unterstützen.
Auch der US-Spitzendiplomat für den Westbalkan, Gabriel Escobar, war am Montag in Brüssel, um auf eine Einigung zu drängen.
Billigung, aber Trotz
Nachdem das Treffen am Montag am späten Abend beendet war, beschuldigten sich sowohl Kurti als auch Vučić gegenseitig, den Deal nicht weiter vorangetrieben zu haben.
Serbiens Präsident überschüttete die Hoffnungen auf eine schnelle Umsetzung des Deals mit kaltem Wasser, sagte den einheimischen Medien, er werde wahrscheinlich keine Zugeständnisse machen, und fügte hinzu, er erwarte „viele weitere“ Sitzungen.
„Es ist gut, dass wir gesprochen haben, und ich glaube, dass wir in der Lage sein werden, einseitige Schritte zu überwinden, die die Sicherheit der Menschen vor Ort gefährden würden“, sagte Vučić.
Vučić fuhr fort, die Gespräche als „nichts Besonderes“ abzutun, und während er sich bereit erklärte, die Verhandlungen fortzusetzen, bestand er darauf: „Wir haben keinen Fahrplan, Leute, wir haben keinen. Wir müssen uns hinsetzen und an der Roadmap arbeiten.“
Während der Gespräche am Montag veröffentlichte Vučić in den sozialen Medien ein Bild von ihm, wie er Kurti gegenüber saß und in die Kamera lächelte, während Borrell mit dem Kopf in den Händen zusammensackte.
„Hartes Treffen. Erwartet. Keine Kapitulation“, lautete die Bildunterschrift.
Kurti war positiver und sagte, er hätte das Abkommen unterzeichnet, wenn die serbische Seite dazu bereit gewesen wäre.
„Es ist schade, dass wir den Deal heute Abend nicht unterzeichnet haben, obwohl wir uns alle einig sind“, sagte Kurti gegenüber Reportern in Brüssel.
„Das Abkommen stellt die Gleichheit zwischen den Parteien, Symmetrie und gute Nachbarschaft vollständig her“, sagte er.
„Ich glaube, dass wir auf dem richtigen Weg zur Normalisierung der Beziehungen zu Serbien und auf dem Weg in eine gute europäische Nachbarschaft sind“, fügte er hinzu.
(Alexandra Brzozowski | EURACTIV.com, bearbeitet von Alice Taylor)