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Von künstlicher Intelligenz geäußert.
BRÜSSEL – Rund 28 Millionen Tonnen ukrainisches Getreide wurden seit letztem Juli im Rahmen der Schwarzmeer-Getreideinitiative exportiert, unter anderem in arme Länder, die die Hauptlast der weltweiten Ernährungskrise zu spüren bekommen.
Aber Russland droht, sich von dem von den Vereinten Nationen und der Türkei vermittelten Pakt zu lösen, wenn seine Forderungen nicht erfüllt werden. Der Kreml droht effektiv mit einer Rückkehr zu der umfassenden Seeblockade, die die ukrainischen Getreideexporte in den Monaten nach ihrer umfassenden Invasion im Februar letzten Jahres gestoppt hat.
Außenminister Sergej Lawrow wird sich nächste Woche in New York mit UN-Generalsekretär António Guterres treffen, um über eine Verlängerung des Abkommens über den 18.
Die Aussichten seien „nicht gut“, sagte der Kreml und löste damit Spekulationen aus, dass der Deal, der es ermöglicht, dass begrenzte ukrainische Getreidemengen an ausländische Käufer gelangen, bald tot im Wasser sein wird.
Um den Druck zu erhöhen, warnte ein Brief Russlands an das Gemeinsame Koordinierungskomitee der Schwarzmeergetreideinitiative, das POLITICO eingesehen hat, dass die Schiffsregistrierungen nur bis zum 18. Mai andauern würden.
Es erschien auch als verschleierte Drohung, dass Russlands Militär nach diesem Datum damit beginnen könnte, Handelsschiffe im Schwarzen Meer anzugreifen, da es nicht mehr an die Regeln für die sichere Passage des Abkommens gebunden wäre. “Es wird machen [it ]möglich, kommerzielle Verluste zu vermeiden und möglichen Sicherheitsrisiken vorzubeugen“, heißt es in dem Schreiben vom Mittwoch.
Blufft Russland?
Moskau nutzt jetzt den Moment, in dem „die Türkei und die Ukraine in einer verletzlicheren Position sind als zuvor“, sagte Jewgenija Gaber, Stipendiatin des Atlantic Council und ehemalige ukrainische Diplomatin.
Die rhetorische Eskalation kommt, als Kiews Überland-Exportkorridore durch Importverbote bedroht werden, die von osteuropäischen Ländern unter Führung Polens verhängt werden. Gleichzeitig steht dem türkischen Präsidenten Recep Tayyip Erdoğan ein harter Kampf um seine Wiederwahl im nächsten Monat bevor.
Die Fähigkeit der UN, einen Kompromiss zu finden, ist ebenfalls gelähmt, nachdem durchgesickerte Pentagon-Dokumente enthüllten, dass Guterres von den USA kritisiert wurde, weil er Russland gegenüber „zu entgegenkommend“ gewesen sei, als das Schwarzmeerabkommen zuletzt im März zur Verlängerung anstand.
Ukrainische und westliche Beamte haben Russland beschuldigt, Inspektionen von Getreidetransportschiffen in türkischen Gewässern absichtlich zu verzögern, um die Preise zu erhöhen. Als konkurrierender Lebensmittelexporteur wird es davon profitieren.
„Russland behindert zunehmend die Operationen der Black Sea Grain Initiative und bedroht damit die Fortschritte, die im letzten Jahr bei der Zugänglichkeit von Nahrungsmitteln erzielt wurden“, sagte ein Sprecher des US National Security Council. „Es ist zwingend erforderlich, dass Russland aufhört, die Nahrungsmittel der Welt als Waffe in seinem Krieg gegen die Ukraine zu verwenden, der zur Ernährungsunsicherheit auf der ganzen Welt beiträgt.“
„Versteckte“ Sanktionen
Die Schwarzmeergetreideinitiative wurde letzten Monat zum zweiten Mal verlängert, aber Moskau stimmte nur zu, seine Seite des Abkommens um 60 Tage fortzusetzen – die Hälfte der ursprünglich vorgesehenen Zeit.
Der Kreml sagte, er werde nur dann eine Verlängerung des Abkommens in Betracht ziehen, wenn seine Forderungen erfüllt werden. Die wichtigsten davon sind die Wiederaufnahme der staatlichen Agrarbank Russlands in das internationale SWIFT-Zahlungssystem und die Aufhebung westlicher Sanktionen gegen russische Einzelpersonen, darunter den Düngemittel-Tycoon Dmitry Mazepin.
Moskau argumentiert, dass diese „versteckten“ Sanktionen Russlands Lebensmittel- und Düngemittelexporte behindern – trotz eines zweiten Abkommens, das zur Zeit des Schwarzmeerabkommens als Süßungsmittel eingeführt wurde, damit die UN diese russischen Exporte drei Jahre lang erleichtern soll.
„Nichts bewegt sich, es werden Anstrengungen unternommen, aber leider sind sie für uns erfolglos“, sagte Russlands UN-Botschafter Wassili Nebenzia am Dienstag vor Lawrows Besuch in New York. “Wir haben klar gesagt, dass wir Fortschritte sehen wollen.”
Es ist jedoch unwahrscheinlich, dass der Westen den Forderungen Russlands nachgibt. Die EU und die USA behaupten, dass ihre Sanktionen die russischen Lebensmittel- oder Düngemittelexporte nicht behindern.
Die Märkte nehmen Moskaus Drohungen nicht ernst – noch nicht, so Joseph Glauber vom International Food Policy Research Institute, ehemaliger Chefökonom des US-Landwirtschaftsministeriums.
„Der Markt nimmt es mit einer Prise Salz“, sagte Glauber. „Wenn es Anzeichen dafür gäbe, dass dies aufgehoben werden würde, würde man sehen, dass der Markt darauf reagiert.“
Den Moment nutzen
Es ist ein günstiger Moment für Russland, um zu versuchen, Zugeständnisse zu machen.
In Brüssel ist ein Streit entbrannt, nachdem eine Gruppe östlicher EU-Mitgliedsländer – bisher die entschiedensten Befürworter der Ukraine – die Einfuhr ukrainischer landwirtschaftlicher Produkte verboten hatte.
Als die russische Invasion im vergangenen Jahr die wichtigste Exportroute der Ukraine durch die Häfen am Schwarzen Meer unterbrach, hob die EU die Zölle auf eine Vielzahl landwirtschaftlicher Produkte auf und richtete Transitkorridore – sogenannte Solidaritätsspuren – durch Bulgarien, Polen und Rumänien ein.
Ziel war es, den Hunger im globalen Süden abzuwehren und die angeschlagene Wirtschaft der Ukraine zu stützen. Das Ergebnis war jedoch eine Flut billiger ukrainischer Produkte, die die lokalen Märkte störten.
„Offensichtlich konnten die Russen diese Nuancen im Westen ausnutzen [Ukrainian] Grenze”, sagte der ukrainische Landwirtschaftsminister Mykola Solskyi, nachdem er am Dienstag in Warschau einen Kompromiss erzielt hatte, um den Warentransit über polnisches Territorium wieder aufzunehmen.
Letztlich kommt es dem Kreml entgegen, den Deal im Fegefeuer zu halten. Es profitiere mehr davon, die Black Sea Grain Initiative von innen zu sabotieren, sagte Gaber vom Atlantic Council.
Gemäß dem Abkommen müssen ein- und ausgehende Schiffe von allen vier Parteien kontrolliert werden: der Ukraine, Russland, der Türkei und den Vereinten Nationen. Das in Istanbul ansässige Gemeinsame Koordinierungszentrum wurde eingerichtet, um dies zu überwachen, mit dem Ziel, etwa 12 Ladungen pro Tag abzufertigen.
Nach einem Durchschnitt von mehr als 10 pro Tag im letzten Jahr wurden im April nur zwei Schiffe pro Tag inspiziert.
Der Black Sea Grain Initiative droht die Schließung, weil Russland Schiffsinspektionen aufhält, teilte die Ukraine am Montag mit.
„Zum zweiten Mal in 9 Monaten Betrieb der Getreideinitiative wurde kein Inspektionsplan erstellt und kein einziges Schiff inspiziert. Das gefährdet das Funktionieren der Getreideinitiative“, teilte das Restaurierungsministerium in einem Facebook-Post mit.
Russland sagte am Dienstag, dass die Inspektionen wieder aufgenommen wurden, aber die Instabilität fordert ihren Tribut sowohl von der ukrainischen Wirtschaft, die von der Landwirtschaft abhängig ist, als auch von den weltweiten Lebensmittelpreisen.
„Auch wenn das Getreideabkommen offiziell läuft, haben wir immer noch dieses Hindernis und wir haben immer noch die abnehmende Kapazität der humanitären Korridore und der Getreidekorridore“, sagte Gaber. „Was natürlich erstens die Interessen der Ukraine und zweitens die globale Ernährungssicherheit bedroht.“
Meredith Lee Hill berichtete aus Washington. Bartosz Brzeziński steuerte eine Berichterstattung aus Brüssel bei.