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WARSCHAU – Die polnische Regierung führt die Anklage gegen das EU-Emissionshandelssystem an und verurteilt das Emissionshandelssystem des Blocks als „europäische Energiesteuer“, die die Energiepreise in die Höhe treibt und der polnischen Wirtschaft hohe Kosten auferlegt.
Janusz Kowalski, ein Abgeordneter der rechtsgerichteten Partei Einiges Polen – ein Juniormitglied der nationalistischen Regierungskoalition – griff letzte Woche den ETS an, weil er „dieses Jahr 20 Milliarden Zloty (4,3 Milliarden Euro) aus dem Staatshaushalt abzog“.
Anfang dieses Monats hat das polnische Parlament eine Resolution verabschiedet, in der das ETS angeprangert und seine Aussetzung gefordert wird. Auf dem Gipfeltreffen der EU-Staats- und Regierungschefs in der vergangenen Woche bezeichnete Premierminister Mateusz Morawiecki das ETS als ein System, das „nicht funktioniert“ und tiefgreifende Reformen benötige.
Aber es gibt ein Problem mit dieser Erzählung.
ETS-Genehmigungen werden von EU-Ländern an Unternehmen verkauft, die sie zur Deckung ihrer CO2-Emissionen benötigen. In diesem Jahr hat die polnische Regierung bisher 105 Millionen Genehmigungen versteigert Marcin Kowalczyk, Experte für Klimapolitik im Warschauer Büro der Umwelt-NGO WWF, hat schätzungsweise 25 Milliarden Zloty für den Staat gesammelt. Der Preis für eine Umweltverschmutzungsgenehmigung ist in diesem Jahr in die Höhe geschnellt und stieg von etwa 33 € pro Tonne zu Jahresbeginn, kurz oben gehandelt 90 € Anfang des Monats und jetzt ungefähr 73 € pro Tonne.
Das Programm umfasst mehr als 11.000 Kraftwerke, Fabriken und Fluggesellschaften. Der Block diskutiert derzeit eine tiefgreifende Reform des ETS, um es darauf auszurichten, die Emissionen bis zum Ende des Jahrzehnts um 55 Prozent zu senken.
Das Problem für Polen ist, dass ein hoher ETS-Preis zwar Geld für die Regierung einbringt, aber auch die Kosten für polnische Energieversorger enorm in die Höhe treibt, die etwa 70 Prozent ihres Stroms aus stark umweltverschmutzender Braun- und Steinkohle erzeugen. Die meisten dieser Versorgungsunternehmen werden staatlich kontrolliert und geben diese Kosten an ihre Verbraucher weiter – die auch Wähler sind.
Letzte Woche genehmigte Polens Energiemarktregulierungsbehörde URE neue höhere Tarife für Strom und Gas, die die Rechnungen im nächsten Jahr in die Höhe treiben werden.
„Hohe Großhandelspreise für Energie und die Kosten für den Kauf von CO2-Emissionsrechten sind die Hauptgründe für den Anstieg der Rechnungen“, sagte URE in einer Erklärung.
Die polnische Schwerindustrie hat es schwerer, steigende ETS-Kosten an ihre Kunden weiterzugeben, da die Unternehmen der Konkurrenz durch Konkurrenten in anderen Teilen der EU ausgesetzt sind.
Von den Milliarden, die durch den Verkauf von Emissionszertifikaten eingenommen werden, sollte mindestens die Hälfte in die in der EU-EHS-Richtlinie aufgeführten Ziele fließen, hauptsächlich für Projekte, die auf die Reduzierung von Emissionen aus dem Energiesektor, dem öffentlichen Verkehr oder der Energieeffizienz abzielen. Der Rest sind Haushaltseinnahmen, die die EU zur Abfederung des Schlags durch die hohen Energiepreise zulässt.
ETS-Verteidiger
Die Europäische Kommission bestreitet, dass mit dem ETS etwas nicht in Ordnung ist, und schätzt, dass die höheren Zertifikatspreise nur für etwa ein Fünftel des jüngsten Anstiegs der Energiepreise verantwortlich sind. Das polnische Narrativ, das von der Tschechischen Republik unterstützt wird, fand auch beim Gipfel des Europäischen Rates in der vergangenen Woche nicht viel Unterstützung. Ein Bemühen Prags und Warschaus, einen vorübergehenden Ausstieg aus dem ETS zu erreichen, wurde von einer Mehrheit der Staats- und Regierungschefs abgelehnt.
Klimaaktivisten argumentieren auch, dass ein hoher ETS-Preis das tut, was er soll – Versorgungsunternehmen und Fabriken dazu bringen, ihre Emissionen zu reduzieren.
Der Preis für Zertifikate ist seit der Reform des EHS durch die Streichung überschüssiger Zertifikate aus dem System stetig gestiegen. Da die Preise gestiegen sind, beginnt der Markt, ein breiteres Spektrum von Anlegern anzuziehen – weshalb Warschau und Prag Maßnahmen zur Bekämpfung der sogenannten Spekulation fordern.
Morawiecki hat ein Bild davon gezeichnet, dass die steigenden Energiepreise einerseits die traurige Wirkung von Spekulanten sind, die die Kosten für CO2-Zertifikate in die Höhe treiben, und andererseits, dass Russland die Gaslieferungen manipuliert.
Aber nicht nur Spekulationen seien ein Grund für den Anstieg der Zertifikatepreise, sagte Kowalczyk.
„Teures Gas führt zu einer erhöhten Nachfrage nach der Verbrennung von Kohle, was auch die Nachfrage nach Genehmigungen erhöht. Nach der Pandemie gibt es vor allem eine wirtschaftliche Erholung, die mit einer erhöhten Stromnachfrage einhergeht“, sagte er.
Wenn es um die steigenden Kosten für Emissionszertifikate gehe, hätten Unternehmen Zeit, sich vorzubereiten, sagte Kowalczyk.
„Die Unternehmen hätten das Wachstum der CO2-Emissionszertifikate kompensieren können, indem sie sie im Voraus gekauft hätten, als sie billiger waren als heute“, sagte er. „Aber der wirkliche Weg, die Kosten der CO2-Emissionen in Polen zu senken, wären Investitionen in kohlenstoffarme Energiequellen gewesen.“
Aber was auch immer der Grund sein mag, der Anstieg der ETS-Preise trifft die polnischen Versorgungsunternehmen.
PGE, der größte Energieversorger des Landes, der zu 57 Prozent im Besitz des Staates ist, gab bekannt, dass er im dritten Quartal dieses Jahres 17,9 Millionen Tonnen CO2 ausgestoßen hat – gegenüber 14,4 Millionen Tonnen im gleichen Zeitraum des Vorjahres. Das Unternehmen bekommt in diesem Jahr nur für seine Heizwerke kostenlose Genehmigungen für 650.000 Tonnen Emissionen und keine kostenlosen Genehmigungen für die Stromerzeugung, die es auf Auktionen kaufen muss. Es gab in den ersten neun Monaten des Jahres 8,4 Milliarden Zloty für Genehmigungen aus, verglichen mit 6,3 Milliarden Zloty vor einem Jahr.
Das schafft ein akutes politisches Dilemma für die Regierung. Die von der Partei Recht und Gerechtigkeit (PiS) angeführte Koalition verzeichnet einen Rückgang der Zustimmung in Meinungsumfragen und kämpft mit einem steilen Anstieg der Inflation. Die Opposition hat eine Kampagne gestartet, in der sie PiS für Preiserhöhungen verantwortlich macht.
„Wir fordern, dass die Energiepreise wegen dieser Quasi-Steuer der EU, die eigentlich eine Schlägerei ist, aufhören zu steigen“, sagte der Abgeordnete Kowalski der regierungsnahen Wochenzeitung Do Rzeczy.
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