Eine Gruppe von EU-Mitgliedstaaten, angeführt von Tschechien und Dänemark, bereitet einen Brief an die Europäische Kommission vor, in dem sie dazu aufruft, Migranten, die versuchen, in die EU zu gelangen, in ausgewählte Drittländer zu überstellen, bevor sie die Küsten des Blocks erreichen – ein Verfahren, das Experten zufolge wahrscheinlich sein wird nach dem aktuellen EU-Migrationsrecht schwer durchsetzbar.
Laut dem Brief, der tschechischen Zeitungen vorliegt, fordern die Unterzeichner Vereinbarungen mit Nicht-EU-Ländern, in die EU-Mitgliedstaaten auf See abgefangene Migranten schicken könnten. Die gesamte EU könnte dann auf ein ähnliches Modell umsteigen, wie es im November 2023 zwischen Italien und Albanien vereinbart wurde.
„Dort könnte eine dauerhafte Lösung für sie gefunden werden“, heißt es in dem Brief Hospodářské noviny Berichte.
Dem Plan zufolge würden Migranten, die ohne die erforderlichen Dokumente nach Europa reisen, nicht einmal die Küsten der EU erreichen, heißt es in dem Brief weiter.
Der Plan sieht auch die Überstellung von Personen vor, die sich bereits in einem EU-Land aufhalten, denen aber dort kein Asyl gewährt wurde, was darauf hindeutet, dass diese Migranten in ein Land außerhalb der EU gebracht werden könnten, wo sie bleiben würden, bis sie abgeschoben werden können.
Der Brief wurde von Dänemark und Tschechien initiiert und von mehreren EU-Ländern unterstützt. Ein solcher Ansatz wird von der Mehrheit der Mitgliedsstaaten unterstützt, darunter den Niederlanden, den baltischen Staaten und Italien, wie Euractiv erfahren hat.
Italien war das erste EU-Land, das ein bilaterales Abkommen mit einem Drittland – Albanien – über die Externalisierung von Migrationsverfahren unterzeichnet hat.
„Die Auslagerung und Verlagerung von Asylanträgen hat eine dreifache Funktion: die wirksamere Bekämpfung krimineller Organisationen, die sich dem Menschenhandel widmen, als Abschreckungsinstrument gegen illegale Ausreisen und als Mittel zur Verringerung des Migrationsdrucks auf die Ersteintrittsländer wie Italien.“ oder Griechenland oder Spanien oder Zypern oder Malta“, sagte der Unterstaatssekretär im italienischen Innenministerium, Lega-Abgeordneter Nicola Molteni (ID), gegenüber Euractiv Italien.
Auch Ungarn befürwortet die Externalisierung, hat den Brief jedoch noch nicht unterzeichnet. Wie ein Diplomat gegenüber Euractiv Czechia sagte, sei Ungarn „giftig“ und könnte die Relevanz des Briefes beeinträchtigen.
Die Debatte über die Externalisierung kam kurz nach der Verabschiedung des neuen EU-Migrationspakts durch das Europäische Parlament in vollem Gange, und die Mitgliedstaaten werden den Pakt voraussichtlich am 14. Mai offiziell annehmen.
Auch die Auslagerung von Migrationsverfahren wird am Montag auf der Migrationskonferenz in Kopenhagen thematisiert.
„Die Konferenz wird eine gute Gelegenheit sein, die Vorschläge der von Dänemark geleiteten Arbeitsgruppe mit der Vertretung der Mehrheit der EU-Mitgliedstaaten vorzustellen, um den Migrations- und Asylpakt nach den Europawahlen durch neue Maßnahmen zu ergänzen, insbesondere in den.“ „Die Dimension der externen Migration (einschließlich Externalisierung) wird auf der Grundlage einer neuen Art einer solchen umfassenden Partnerschaft erreicht“, sagte die Sprecherin des tschechischen Innenministeriums, Hana Malá, gegenüber Euractiv Czechia.
Partnerschaften mit Nicht-EU-Ländern werden auch von EU-Kommissionspräsidentin Ursula von der Leyen unterstützt.
“Parallel zu [to the Migration Pact implementation]„Wir werden auch unsere Arbeitspartnerschaften mit Herkunfts- und Transitländern vorantreiben, um gemeinsam die Ursachen der Migration anzugehen“, sagte sie.
Einige bezweifeln jedoch die Externalisierung, etwa die französischen Liberalen.
Für den französischen Abgeordneten Sacha Houlié, der dem linken Flügel der Mehrheitspartei Renaissance (Renew) von Präsident Emmanuel Macron angehört, ist die Auslagerung von Migrationsprozessen das Gegenteil des vom Europäischen Parlament beschlossenen Migrationspakts.
„Menschen in Länder zu schicken, die mit ihrem Herkunftsland nichts gemeinsam haben, wie Albanien oder Ruanda, stellt ein moralisches und ethisches Problem dar“, sagte Houlié.
Die Externalisierung des Migrationsmanagements wurde auch vom italienischen Europaabgeordneten Brando Benifei, Leiter der Delegation der Demokratischen Partei (PD/S&D) im Europäischen Parlament, als „inakzeptabel“ bezeichnet.
Kritik von NGOs
Die Auslagerung von Migrationsverfahren – darunter auch das italienisch-albanische Abkommen – wird von Menschenrechtsorganisationen besonders kritisiert.
„Es ist höchste Zeit, dass die europäischen Institutionen anerkennen, dass das Abkommen zwischen Italien und Albanien ein rechtswidriges und schädliches System schaffen würde, das gestoppt werden muss. Anstatt das Leid der Menschen zu vergrößern, sollten die Behörden den Zugang zu einem wirksamen Asylverfahren, einer angemessenen Aufnahme und sicheren, regulären Routen gewährleisten“, betonte die Organisation Amnesty International Anfang Februar dieses Jahres.
Laut dem Migrationsexperten Vít Novotný dürfte der Vorschlag, die Bearbeitung von Asylanträgen auszulagern, schwierig umzusetzen sein, da die EU-Vorschriften auch im neuen EU-Migrationspakt darauf basieren, dass europäische Asylverfahren nur auf EU-Territorium stattfinden.
„Der Wandel ist denkbar, die Tür ist da, aber der rechtliche Weg dorthin ist lang“, sagte Novotný vom Wilfried-Martens-Zentrum für Europäische Studien gegenüber Euractiv Czechia und betonte, dass diese Situation immer noch spekulativ sei.
Er sagte, dass es viel einfacher sei, über die Vorschläge zur Rückkehr abgelehnter Antragsteller einen Konsens zu erzielen, und dass die Initiative dazu beitragen könnte, das seit langem bestehende Problem der Abschiebungen zu lösen.
Allerdings sei es entscheidend, geeignete Partnerländer zu finden – ein Problem, das laut Novotný weiterhin besteht: „Die Frage ist, inwieweit die EU versucht hat, solche Länder zu finden.“ Es ist möglich, dass sie sich nicht genug Mühe gegeben hat“, sagte er.
„Jetzt, wo sogar Deutschland über ähnliche Lösungen spricht, was noch vor ein oder zwei Jahren undenkbar war, besteht vielleicht eine bessere Chance, ein oder mehrere solcher Länder zu finden. Aber jetzt spekuliere ich nur noch“, fügte Novotný hinzu.
Novotný erinnerte auch an die Bemühungen der EU im Jahr 2018, als der damalige Präsident des Europäischen Rates, Donald Tusk, sagte, die EU habe versucht, sich mit Ägypten auf die Rücknahme auf See geretteter Menschen zu einigen.
„Und (Präsident) al-Sisi sagte damals sehr entschieden, dass es keine Möglichkeit gebe. Jetzt wird etwas diplomatischer vorgegangen, was wahrscheinlich der bessere Weg zum Erfolg ist“, erklärte Novotný.
(Aneta Zachová, Ondřej Plevák | Euractiv.cz, Simone Cantarini | Euractiv.it, Sarah N’tsia | Euractiv.fr)