Verhandlungsführer des Europäischen Parlaments und der Regierungen der Mitgliedsstaaten einigten sich am Montag (14. März) auf neue Regeln zur Beschränkung des Zugangs zu den europäischen öffentlichen Ausschreibungen im Wert von zwei Billionen Euro, um Druck auf Länder wie China auszuüben, ihre Märkte zu öffnen.
Die Regeln sind Teil eines Vorstoßes der EU, eine durchsetzungsfähigere Handelspolitik zu entwickeln und nach dem Schmerz des Brexits, den Zusammenstößen mit der Trump-Präsidentschaft und einem neuen Realismus gegenüber China auf Fairplay zu bestehen.
Die Gesetzgeber des Europäischen Parlaments und Frankreich, das die rotierende EU-Ratspräsidentschaft innehat, haben sich am Montag auf einen Text geeinigt, der den Weg für die Einführung des International Procurement Instrument (IPI) im Laufe dieses Jahres ebnet.
„Das naive Europa gehört der Vergangenheit an“, sagte der französische Handelsminister Franck Riester und erklärte, dass der Zugang zum europäischen öffentlichen Beschaffungsmarkt von nun an auf Gegenseitigkeit beruhen würde.
Während die europäischen öffentlichen Beschaffungsmärkte im Allgemeinen für den internationalen Wettbewerb offen sind, beschränken Drittländer häufig den Zugang zu ihren eigenen Ausschreibungen, um ihre inländischen Unternehmen zu bevorzugen.
Dies veranlasste die Europäische Kommission vor zehn Jahren, das IPI vorzuschlagen. Aufgrund des Widerstands einiger Mitgliedstaaten steckte das Instrument jedoch bis 2019 im Entscheidungsprozess der EU fest.
Dann forderte die Kommission die EU-Regierungen und das Parlament auf, die Gespräche über einen überarbeiteten Text wieder aufzunehmen, und betonte die Herausforderung Chinas, die die EU-Mitglieder jetzt mit größerem Misstrauen betrachten.
Handelskonflikte zwischen den USA und China und ein sich allgemein verschlechterndes Umfeld für den multilateralen Handel veranlassten die EU, ihre Handelsstrategie in Richtung einer selbstbewussteren Haltung anzupassen, was die Einigung der EU zum IPI ermöglichte.
„Wir bevorzugen weiterhin den Dialog, um solche Probleme zu lösen. Aber letzten Endes wird uns dieses neue Instrument zusätzliche Hebelkraft geben, um diese Hindernisse zu beseitigen und einen fairen Wettbewerb zum Nutzen aller zu fördern“, sagte Valdis Dombrovskis, Vizepräsident der Europäischen Kommission, in einer Erklärung.
Das IGE beauftragt die Kommission nun zu prüfen, ob Drittstaaten EU-Unternehmen fairen Zugang zu ihren öffentlichen Ausschreibungen gewähren.
Wenn EU-Unternehmen in einem Land kein gleichberechtigter Zugang gewährt wird, kann die EU Unternehmen aus diesem Land mit Sanktionen belegen. Dies kann beispielsweise bedeuten, dass Gebote aus diesem Land einen viel höheren Preis, bis zu 100 % mehr, als den tatsächlich vorgeschlagenen Preis bieten würden.
Nach den Regeln des IGE kann die EU sogar Gebote bestimmter Länder ausschließen.
Die Regeln würden für Zentralregierungen und alle lokalen Behörden mit 50.000 oder mehr Einwohnern gelten und Ausschreibungen von mindestens 15 Millionen Euro für Bauarbeiten und Konzessionen wie Straßenbau und 5 Millionen Euro für Waren und Dienstleistungen abdecken.
Ausnahmen wären nur zulässig, wenn es sich nur um Angebote aus Zielländern oder in Fällen von überwiegendem öffentlichem Interesse handelt, z. B. im Gesundheitsbereich.
„Damit endet die lange Liste prominenter Beispiele, in denen Bieter aus Drittländern illustre öffentliche Aufträge in der gesamten EU erhalten, während ihre Heimatmärkte für Bieter aus der EU de facto tabu sind“, sagte MdEP Daniel Caspary, einer der Abgeordneten des Parlaments verantwortlich für diese Datei.
Nach Angaben der Kommission macht das öffentliche Beschaffungswesen in der Regel 10-20 % des BIP eines Landes aus und summiert sich zu einem weltweiten Markt von 8 Billionen Euro.
Das IPI ist eines von mehreren Instrumenten, an denen die EU derzeit arbeitet, um eine durchsetzungsfähigere Handelspolitik zu ermöglichen und einen offenen Handel einseitig durchzusetzen.
Im Dezember 2021 schlug die EU-Kommission ein Anti-Zwangsinstrument vor, das es der EU ermöglichen würde, Gegenmaßnahmen gegen Länder zu ergreifen, die versuchen, EU-Länder auf einen bestimmten Handlungspfad zu zwingen, wie es derzeit mit dem chinesischen Druck auf die litauische Wirtschaft geschieht.
[Edited by Zoran Radosavljevic]