Nationale Gleichstellungsstellen in ganz Europa kämpfen immer noch mit unterschiedlichen Maßen an Unabhängigkeit und Kompetenzen, und die EU sollte ihre Bemühungen im Kampf gegen Rassendiskriminierung stärker unterstützen, warnen Experten und Menschenrechtsaktivisten.
„Die gestärkte Black Lives Matter-Bewegung hat es sicherlich geschafft, mehr Aufmerksamkeit auf das Problem des Rassismus in Europa zu lenken“, sagte Tamas Kadar, stellvertretender Direktor von Equinet, dem European Network of Equality Bodies, das nationale Gleichstellungsstellen aus ganz Europa vereint, gegenüber EURACTIV.
Auf die Frage, ob die EU-Institutionen in der Frage der Nichtdiskriminierung aufgrund der Rasse genügend Fortschritte machen, begrüßte Kadar „einen zunehmenden Fokus auf die Bekämpfung von Rassismus“.
Im vergangenen Jahr hat die Europäische Kommission einen EU-Aktionsplan gegen Rassismus, eine EU-Strategie zur Gleichstellung der Roma und eine EU-Strategie für Antisemitismus vorgelegt.
Die EU-Exekutive plant auch, ihren bestehenden Rechtsschutz, wie die Richtlinie zur Gleichbehandlung ohne Unterschied der Rasse, zu überprüfen und bis 2022 neue Gesetze vorzulegen, insbesondere im Bereich der Strafverfolgung.
Kadar bezeichnete auch den Anti-Rassismus-Aktionsplan der EU, die erste engagierte Kommissarin für Gleichstellung, Helena Dalli, und eine Task Force für Gleichstellungs-Mainstreaming als „große Schritte nach vorne“.
Allerdings bleiben seiner Meinung nach institutioneller und struktureller Rassismus, Hassreden und die geringe Wirksamkeit von Sanktionen und Rechtsbehelfen einige der Hauptthemen.
„Es ist sicherlich richtig, dass es wichtig ist, Systeme, Strukturen und Institutionen anzugreifen, die Diskriminierung verewigen. Einzelpersonen diskriminieren natürlich“, sagte Kadar.
„Aber die Auswirkungen und der Schaden dieser systemischen Diskriminierungen können weitaus umfassender und viel schwieriger zu bekämpfen sein“, sagte er und fügte hinzu, dass Equinet noch in diesem Jahr im Dezember eine Konferenz über institutionellen Rassismus organisieren werde.
Ein kürzlich veröffentlichter Bericht wies insbesondere auf Lücken in der Richtlinie zur Gleichbehandlung ohne Unterschied der Rasse sowie auf Probleme bei ihrer Umsetzung hin.
Darüber hinaus stellte es fest, dass „Sanktionen in Fällen, in denen Diskriminierung festgestellt wird, häufig als zu niedrig oder zu eng gefasst sind“.
Auf die Frage, ob es mehr EU-Vertragsverletzungsverfahren oder Sanktionen gegen Mitgliedstaaten geben sollte, die Maßnahmen nicht umsetzen, sagte Kadar: „Wenn Bedenken hinsichtlich der Übereinstimmung einiger nationaler Gesetze und Praktiken mit dem EU-Gleichstellungsrecht auftauchen, sollten Vertragsverletzungsverfahren eingeleitet werden“.
„Unserer Ansicht nach laufen einige Vertragsverletzungsverfahren schon seit längerem ohne greifbare Fortschritte“, sagte er und fügte hinzu, dass es von entscheidender Bedeutung sei, alle Vertragsverletzungsverfahren innerhalb eines angemessenen Zeitrahmens weiterzuverfolgen und zu einer zufriedenstellenden Lösung zu bringen.
Equinet ist jedoch nur so stark wie seine Gleichstellungsstellen in ganz Europa, die derzeit mit unterschiedlichen Unabhängigkeits- und Kompetenzniveaus zu kämpfen haben.
„Wenn es um die Umsetzung geht, ist die Kommission beschämend passiv“, sagte Lilla Farkas, Koordinatorin des Rennplatzes des Europäischen Netzwerks von Rechtsexperten für Geschlechtergleichstellung und Nichtdiskriminierung, gegenüber EURACTIV.
„Viele Mitgliedstaaten haben Gleichstellungsstellen als Förderstellen eingerichtet, was bedeutet, dass ihre Tätigkeit auf die Rechtsberatung der Opfer beschränkt ist“, sagte sie.
Und da Equinet als Dachorganisation nur den Status einer NGO hat, ist es unwahrscheinlich, dass es mehr könnte als mit den Mitteln, die es hat, sagte Farkas.
Auf die Frage, ob zwischen den bestehenden nationalen Gleichstellungsstellen ausreichende Synergien mit denen auf europäischer Ebene bestehen, sagte der Rechtsexperte: „Es gibt eine Fülle von Kontrollgremien auf EU- und Europaratsebene, die Synergien entgegenwirkt und zu einer sich wiederholenden Berichterstattung führt.“ .
„Wenn Sie also aus der Sicht der Überwachung kommen, gibt es einen Überschuss an Berichten“, sagte Farkas.
„Wenn man die Situation jedoch aus der Perspektive der Umsetzung betrachtet, gibt es große Lücken, da die Mitgliedstaaten die Gleichstellungsstellen für Aktivisten unterfinanzieren und untergraben“, sagte sie und fügte hinzu, dass die Kommission „in die andere Richtung schauen“ würde.
Ihrer Ansicht nach könnte der rechtliche Stillstand überwunden werden, indem das Mandat und der Geltungsbereich der Gleichbehandlungsstellen gestärkt und EU-Mittel für die Prozesskostenhilfe für Diskriminierungsopfer bereitgestellt werden.
„So wie die Kommission den Rechtsdienst zur Arbeitnehmerfreizügigkeit finanziert hat“, sagte Farkas.
Gleichzeitig wies sie darauf hin, dass die Antidiskriminierungsrichtlinie der Europäischen Kommission aus dem Jahr 2008, mit der der Gleichbehandlungsgrundsatz in EU-Recht umgesetzt worden wäre, bei den Mitgliedstaaten stecken geblieben sei.
„Der Grund ist die fehlende politische Unterstützung aus Deutschland und Polen“, sagte Farkas und fügte hinzu, dass insbesondere Berlin eine eher konservative Perspektive und einen schwachen Schutz auf nationaler Ebene im Vergleich zu anderen Mitgliedstaaten hätte.