Die Staats- und Regierungschefs des Kosovo und Serbiens trafen sich am Dienstag (2. Mai) in Brüssel zu Gesprächen über den von der EU unterstützten Plan zur Normalisierung der Beziehungen, vereinbarten eine Zusammenarbeit bei der Lösung von Fällen vermisster Personen, stießen aber auf den Abbau der Spannungen im mehrheitlich von Serben bewohnten Nordkosovo.
Im Februar einigten sich Pristina und Belgrad auf die Umsetzung eines vom Westen unterstützten Abkommens, gefolgt von einer Vereinbarung über einen Umsetzungsanbau im März in Ohrid, aber seitdem wurden nur geringe Fortschritte erzielt.
In der Zwischenzeit flammten die Spannungen im Norden des Landes erneut auf, als in Pristina Kommunalwahlen abgehalten wurden, um ethnische Serben zu ersetzen, die aus Protest gegen neue Kennzeichenregeln im Dezember von ihren Mandaten zurückgetreten waren.
Die Abstimmung, die nach Boykottaufrufen aus Belgrad mit 3,47% die niedrigste Wahlbeteiligung in der Geschichte des Landes verzeichnete, führte zu Anschuldigungen einer Übernahme durch die serbische Führung.
Der Chefdiplomat der EU, Josep Borrell, sagte, er habe nach Wahlen „mit einer sehr geringen Wahlbeteiligung“ „sehr besorgt über die Situation im Nordkosovo“ geäußert.
„Sie haben das Potenzial, zu einer Eskalation zu führen und die Umsetzung des Abkommens zu untergraben“, sagte er nach dem Treffen.
„Es ist nicht das, was wir wollen. Ich hoffe, niemand will, dass es passiert, aber es ist ein großes Risiko. Deshalb habe ich beide Parteien aufgefordert, eine Lösung zu finden, die es den Kosovo-Serben ermöglicht, sich zu stärken und zu den Institutionen zurückzukehren, die sie im November letzten Jahres verlassen haben“, fügte Borrell hinzu.
Er forderte die Parteien zu Kompromissen auf und warnte davor, dass jede weitere Eskalation die Umsetzung des von der EU unterstützten Abkommens zur Normalisierung der Beziehungen „untergraben“ könnte.
Viele der 50.000 Serben im Norden erkennen die Unabhängigkeitserklärung des Kosovo von 2008 nach dem Krieg von 1998-1999 nicht an.
Verband serbischer Gemeinden
Eine der Forderungen Serbiens während des Dialogs ist eine Vereinigung serbischer Gemeinden, die den Serben Autonomie im Kosovo verschaffen würde.
Minderheiten im Kosovo genießen gemäß der Verfassung beträchtliche Rechte, darunter Serbisch als Amtssprache, garantierte Sitze im Parlament unabhängig von Wahlergebnissen, Vertretung auf kommunaler Ebene, das Recht, wichtige Polizeibeamte in Gebieten mit serbischer Mehrheit zu ernennen, serbische Sprache, in der gelehrt und gelernt wird Schulen mit serbischer Mehrheit statt Albanisch und mindestens ein Minister der serbischen Minderheit in der Regierung.
Die Gründung der Vereinigung wurde in früheren von der EU unterstützten Gesprächen unterzeichnet, nämlich im Jahr 2013, muss aber noch umgesetzt werden, da das Verfassungsgericht des Kosovo entschied, dass verschiedene Merkmale der Vereinigung verfassungswidrig waren.
Kurti hat sich seitdem geweigert, den Verein zu gründen, und stattdessen seine Bedingungen für seine Gründung festgelegt.
Vučić und Kurti diskutierten einen ersten von der EU vorbereiteten Entwurf zur Schaffung eines möglichen Modells für eine solche Vereinigung, waren sich jedoch nicht einig über einen Rahmen, eine Bedingung, die von Serben für die Teilnahme an kosovarischen Institutionen festgelegt wurde.
Ihre Ansichten seien „ziemlich unterschiedlich über die Art der Vereinigung“, sagte Borrell nach dem Treffen und fügte hinzu, dass die Parteien vereinbart hätten, „in naher Zukunft“ Verhandlungen aufzunehmen.
Serbiens Präsident Vučić sagte Reportern nach den Gesprächen am Dienstag, dass „Pristina der Verpflichtung nicht nachkommen will. Mir ist klar, dass wir an einer Wand angelangt sind“, fügte er hinzu: Der vorgelegte Entwurf enthält keine Punkte, die nicht bereits diskutiert und vereinbart wurden.
Kurti sagte derweil in Brüssel, Kosovo sei „an einer Lösung interessiert“, aber der vorgelegte Entwurf stehe nicht im Einklang mit der kosovarischen Verfassung und könne nicht angenommen werden.
„Ich habe einen Visionsentwurf vorgeschlagen, der den Rahmen für Minderheitenrechte zeigt (…) Serben werden Rechte haben und gemeinsam werden wir eine Gesellschaft haben, die niemanden zurücklässt.“
Miroslav Lajčák, der EU-Gesandte für die Verhandlungen, sagte, das Treffen am Dienstag sei „ein entscheidender Schritt nach vorne und es ist wichtig, alle Maßnahmen zu vermeiden, die die Atmosphäre verschlechtern könnten“.
Einigung über den Krieg fehlt
Die beiden Parteien versprachen jedoch am Dienstag, zusammenzuarbeiten, um Grabstätten aus der Zeit des Kosovo-Kriegs zu lokalisieren, um die Überreste derjenigen zu identifizieren, die noch aus dem Konflikt von 1998-99 vermisst werden.
Fast 24 Jahre später sind von den 6.065 Fällen von hauptsächlich Kosovo-Albanern, die aufgrund des Krieges von 1998-99 verschwunden sind, 1.621 ungelöst, sagte EU-Chefdiplomat Josep Borrell.
Während in letzter Zeit einige Massengräber entdeckt wurden, beschuldigt das Kosovo Serbien, sich seinen Verbrechen nicht zu stellen und sich zu weigern, bei der Rückgabe der vermissten Heimat zusammenzuarbeiten. Die Zivilgesellschaft hat beide Seiten wiederholt aufgefordert, das Thema nicht zu politisieren, aber das Problem der Vermissten bleibt eines der heikelsten Themen zwischen den beiden Ländern.
Kurti und Vučić „bekräftigten, wie wichtig es ist, das Schicksal der verbliebenen Vermissten aufzuklären, das Leiden ihrer Angehörigen zu beenden und dauerhafte Versöhnung und Frieden zu fördern“, sagte Borrell in einer Erklärung.
Er „wies auch auf die dringende Notwendigkeit zusätzlicher gemeinsamer Anstrengungen hin, um die Situation der betroffenen Familien und der breiteren Gemeinschaft zu lindern“, fügte er hinzu.
Im Rahmen der Erklärung werden die Parteien bei der Identifizierung von Grabstätten eng zusammenarbeiten und vollen Zugang zu zuverlässigen und genauen Informationen gewährleisten, die bei der Lokalisierung und Identifizierung vermisster Personen aus dem Zeitraum vom 1. Januar 1998 bis 31. Dezember 2000 helfen.
Beide Parteien haben vereinbart, Dokumente, einschließlich der geheimen, auszutauschen und Satellitendaten und andere Technologien zu verwenden, um die Standorte mutmaßlicher Massengräber zu ermitteln.
„Operative Einzelheiten“ werden beim nächsten Treffen der von der EU unterstützten Gespräche auf der Ebene der Chefunterhändler vereinbart.
„Die Lösung des Problems vermisster Personen ist nicht nur eine humanitäre Verpflichtung. Es ist auch ein entscheidender Faktor für Versöhnung und Vertrauen zwischen Menschen“, sagte Borrell.
Kurti sagte später, die Vereinbarung habe die Gespräche mit einer „sehr positiven Note“ begonnen.
Die Rechtsstaatlichkeitsmission der EU im Kosovo (EULEX) hat zuvor erklärt, dass es schwierig sei, die Leichen der Vermissten zu finden, da viele in kleinen, nicht gekennzeichneten Gräbern oder auf Friedhöfen bestattet wurden, um die Suche durch die Täter zu erschweren Beweise verstecken.
Bojana Zimonjic Jelisavac hat zu diesem Bericht beigetragen.
[Edited by Alice Taylor]