Während große Produzenten von Palmöl, Kakao oder Kaffee bereit sind, die neu verabschiedete EU-Verordnung zur Bekämpfung der Entwaldung umzusetzen, sagen die Regierungen in Malaysia und Indonesien, dass kleine Produzenten mehr Zeit benötigen, um die bürokratischen Anforderungen der EU zu erfüllen.
Die EU-Verordnung trat am 29. Juni dieses Jahres in Kraft und verpflichtet Unternehmen, ihre Lieferketten zu überwachen und den Nachweis zu erbringen, dass Produkte, die auf den EU-Markt gebracht werden, nicht mit der Abholzung von Wäldern in Zusammenhang stehen.
Händler haben bis zum 1. Januar 2025 Zeit, die neuen Regeln umzusetzen, die hauptsächlich auf Fleisch, Palmöl, Soja, Kakao und Kaffee, aber auch auf andere Rohstoffe wie Gummi, Holz oder Leder abzielen.
Zuwiderhandlungen könnten dazu führen, dass ihre Produkte vom EU-Markt ausgeschlossen werden und den Betreibern Geldstrafen sowie die Beschlagnahmung ihrer Produkte und Einnahmen drohen.
Indonesien und Malaysia, die beiden größten Palmölproduzenten der Welt, reagierten zunächst wütend auf das neue Anti-Entwaldungsgesetz der EU und sagten, es sei „von Natur aus diskriminierender und strafender Natur“. Im Jahr 2019 reichte Jakarta außerdem eine Klage bei der Welthandelsorganisation wegen der Pläne der EU ein, Palmöl als Rohstoff für Biokraftstoffe auslaufen zu lassen.
Aber der Ton bei einer Euractiv-Debatte letzte Woche war freundlicher, wobei beide Seiten ihre Bereitschaft zeigten, den Produzenten bei der Umsetzung des EU-Gesetzes zur Bekämpfung der Entwaldung zu helfen.
„Die große Industrie ist bereit“, sagte Rizal Affandi Lukman, Generalsekretär des Council of Palm Oil Producing Countries (CPOPC).
„Aber das gilt nicht für die Kleinbauern“, fügte er hinzu und sagte, Kleinbauern seien auf der Angebotsseite der schwächste Teil der Kette.
Laut CPOPC entfallen auf Kleinbauern etwa 41 % bzw. 27 % der gesamten Ölpalmenanbaufläche in Indonesien und Malaysia und etwa 35–40 % der weltweiten Palmölproduktion.
Diese Menschen brauchen mehr Zeit, um sich vorzubereiten, argumentierte Lukman, insbesondere die einkommensschwachen Bauern, die in abgelegenen Regionen leben. Für sie werde die Bereitstellung von Rückverfolgbarkeitsinformationen wie Geolokalisierungsdaten aufgrund von Hindernissen im Zusammenhang mit Bildung und digitaler Kompetenz eine Herausforderung darstellen, erklärte er.
„Es ist eine Frage der Zeit“, sagte Lukman und verwies darauf, dass KMU in der EU bis Juni 2025 Zeit hätten, die EU-Verordnung zur Bekämpfung der Entwaldung einzuhalten.
„Deshalb denke ich, dass es fair genug wäre, wenn auch Kleinbauern in den Produktionsländern diesen Zeitrahmen erhalten würden“, sagte er auf der Euractiv-Veranstaltung.
Indonesische und malaysische Vertreter, die auf der Euractiv-Veranstaltung sprachen, bestanden auf der Aufrechterhaltung eines transparenten Dialogs zwischen EU-Behörden und Palmöl produzierenden Ländern und lobten die Arbeit einer gemeinsamen Task Force, die produzierende Länder und die Europäische Kommission zusammenbringt.
Die am 29. Juni ins Leben gerufene Task Force strebt eine „Win-Win-Lösung“ zur Umsetzung der EU-Verordnung zur Bekämpfung der Entwaldung an und werde hoffentlich „Störungen vermeiden“, wenn das neue Gesetz im Januar 2025 in Kraft tritt, sagte Lukman.
„Wir müssen mit den Lieferketten in den produzierenden und verbrauchenden Ländern zusammenarbeiten, um Lösungen“ zu Themen wie der Rückverfolgbarkeit zu finden, betonte Lukman.
„Ich denke, wir befinden uns in einer Situation, in der wir nach Lösungen suchen“, sagte er.
„Clearingstelle“ für Rückverfolgbarkeit
Eine der von Indonesien umgesetzten Lösungen ist die Einrichtung einer „Clearingstelle“ für Palmölproduzenten, in der alle zur Einhaltung der EU-Vorschriften erforderlichen Informationen eingegeben und an die europäischen Zollbehörden übermittelt werden können, sagte Musdhalifah Machmud, Indonesiens stellvertretender Minister für Lebensmittel und Lebensmittel Landwirtschaft.
Die Datenbank werde für Palmölproduzenten, aber auch für diejenigen, die andere Rohstoffe wie Kaffee, Gummi, Holz und Kakao anbauen, verfügbar sein, sagte sie.
„Wir möchten nicht, dass Kleinbauern durch die Anzahl der auszufüllenden Dokumente verwirrt werden. Deshalb wollen wir ein einziges Schema umsetzen“, sagte Machmud und forderte Zeit für den Aufbau der digitalen Infrastruktur.
Malaysia unterstützt Kleinbauern auch in Form von Schulungen und Kapazitätsaufbau für die Zertifizierung, damit sie die neuen EU-Vorschriften einhalten können.
Es könnten auch Rückverfolgbarkeitsinstrumente eingerichtet werden, die den Anforderungen der EU entsprechen, damit der Palmölhandel mit der EU fortgesetzt werden kann, fügte sie hinzu und betonte, dass Palmöl, das mit dem Label „Indonesisches nachhaltiges Palmöl“ (ISPO) zertifiziert ist, „überhaupt keine Abholzung“ produziert. im Einklang mit EU-Standards.
Aktivisten stellen jedoch die Machbarkeit der Einrichtung eines IT-Systems zur Rückverfolgung von Palmöl bis zu den kleinsten Produzenten in abgelegenen Gebieten in Frage.
Nach der Ernte werden Palmölfrüchte in der Regel gehandelt und wechseln mehrmals den Besitzer, bevor sie schließlich zur Verarbeitung in die Mühle gebracht werden, sagte Gert van der Bijl, leitender EU-Politikberater bei Solidaridad, einer Entwicklungs-NGO.
„Und die Rückverfolgbarkeit für diese Art von Landwirten ist wirklich kompliziert“, sagte er und fügte hinzu, dass Compliance-Informationen auch Arbeitsgesetze, Steuern und Antikorruptionsgesetze abdecken müssen.
Das Risiko, so van der Bijl, bestehe darin, dass größere Händler in Indonesien oder Malaysia aufgrund von rechtlichen Compliance-Problemen, die ein Risiko für ihr Geschäft darstellen, aufhören, Produkte von kleineren Landwirten zu kaufen.
Die Europäische Kommission ist sich dieser Probleme bewusst.
Astrid Ladefoged, eine hochrangige Beamtin in der Umweltdirektion der Kommission, sprach von „sehr berechtigten Bedenken“ hinsichtlich der Beibehaltung von Kleinbauern in der Lieferkette und sagte, dass sie im Rahmen ihrer Multi-Stakeholder-Plattform zum Schutz und zur Wiederherstellung der Wälder der Welt mit Erzeugerländern zusammenarbeite.
Auch wenn die Einhaltung der EU-Vorschriften eine Herausforderung darstellen kann, betonte sie, dass die Verpflichtung zur Einhaltung gesetzlicher Vorschriften und zur Rückverfolgbarkeit bei den großen Handelsunternehmen liege und nicht bei den Kleinbauern selbst.
„Einige der großen Unternehmen beschäftigen sich seit Jahren damit im Rahmen ihrer umfassenderen Nachhaltigkeitspolitik, um Kleinbauern tatsächlich in ihre Beschaffungsstrategien einzubeziehen und sicherzustellen, dass nach Europa exportiertes Palmöl den EU-Standards entspricht“, bemerkte sie.
„Es besteht keine Verpflichtung, ein Zertifizierungssystem zu nutzen“, um Zugang zum EU-Markt zu erhalten, erinnerte Ladefoged und sagte, die Frage sei absichtlich offen gelassen worden, da eine Zertifizierung für einige Hersteller sinnvoll sein könnte, für andere jedoch nicht.
„Der Kern der EUDR-Verpflichtungen liegt nicht bei den Landwirten, sondern bei den Betreibern, die Produkte in den Geltungsbereich der Verordnung auf den EU-Markt bringen“, sagte ein EU-Beamter zuvor gegenüber Euractiv. Die Geolokalisierungsanforderungen könnten mit „einem einfachen Smartphone“ erfüllt werden, so der Kommissionsbeamte, der den Grad der Komplexität herunterspielte.
Es braucht einen transparenten Dialog
Van der Bijl sagte unterdessen, Dialog und bilaterale Zusammenarbeit seien unerlässlich, um sicherzustellen, dass das Gesetz ordnungsgemäß umgesetzt werde.
„Letztendlich ist es wichtig, dass die Erfüllung der Anforderungen der EUDR zu den umfassenderen Zielen der Reduzierung der Entwaldung beiträgt“, betonte er und sagte, dies erfordere die Förderung einer nachhaltigen Landwirtschaft in den Erzeugerländern.
Am Beispiel der peruanischen Kaffeebauern sagte van der Bijl, dass die größte Herausforderung für sie darin bestehe, die Produktivität ihres bestehenden Landes zu steigern, damit sie Kaffee nach Europa exportieren können, ohne weitere Wälder abzuholzen.
„Wenn wir die Entwaldung reduzieren wollen, sollten wir mit den Landwirten an der Steigerung der Produktivität arbeiten, um sicherzustellen, dass sie nachhaltig produzieren können. Und ich denke, das ist am Ende das, was nötig ist“, betonte er und sagte, dass die bilaterale Zusammenarbeit dazu beitragen könne, eine nachhaltige Landwirtschaft in diesen Ländern zu fördern.
Partnerschaften zwischen der EU und den Erzeugerländern sollten sich auf die Grundursache der Entwaldung konzentrieren, sagte van der Bijl. „Und ich denke, wir sollten viel mehr darüber reden – nämlich Armut, Regierungsführung und mangelnde Kapazitäten.“
Dato’ Haji Mad Zaidi Mohd Karli, Generalsekretär des malaysischen Ministeriums für Plantage und Rohstoffe, sagte, man werde „unser Bestes tun, um die Auflagen einzuhalten“. „Und mal sehen, wir haben noch zwölf Monate vor uns“, fügte er hinzu und sagte, er sei zuversichtlich, dass es zusätzlichen „Verhandlungsspielraum“ geben könne, um Kleinbauern mit ins Boot zu holen.
„Mein Wunsch war es immer, einen transparenten Dialog darüber zu führen, wie dieses Problem gelöst werden kann“, aber jede Unterstützung der EU bei der Umsetzung der Regeln wäre willkommen, sagte er.
Sehen Sie sich hier die vollständige Euractiv-Veranstaltung an.
Dieser Artikel folgt der von Euractiv organisierten politischen Debatte „EU-Verordnung zu entwaldungsfreien Produkten – Welche Auswirkungen für Kleinbauern?” unterstützt von CPOPC.
[Edited by Zoran Radosavljevic]
