In Granada wächst der Widerstand gegen den EU-Beitritt der Ukraine – POLITICO

GRANADA, Spanien – Der französische Präsident Emmanuel Macron wird bei einem Treffen der Staats- und Regierungschefs in der spanischen Stadt Granada, das am Donnerstag beginnt, darauf abzielen, die Länder hinter einer historischen Erweiterung zu mobilisieren, die die vom Krieg zerrüttete Ukraine und mehrere andere Kandidatenländer in die Europäische Union integrieren würde.

Aber Bedenken der Mitgliedsstaaten über die Mechanismen und die Durchführbarkeit einer so großen Erweiterung stellen eine ernsthafte Bedrohung für ein Projekt dar. Macron und andere Staats- und Regierungschefs, wie die Präsidentin der Europäischen Kommission, Ursula von der Leyen, haben ihre Glaubwürdigkeit aufs Spiel gesetzt.

Der französische Staatschef wird beim dritten Treffen der Europäischen Politischen Gemeinschaft, einem als Reaktion auf die russische Invasion geschaffenen Forum, dem europäische Staats- und Regierungschefs von außerhalb der EU angehören, gemeinsam mit Bundeskanzler Olaf Scholz einen Vorstoß unternehmen, um die schwierigen EU-Erweiterungsgespräche in Gang zu bringen breiteres, integrativeres europäisches Netzwerk.

Über die zentrale Frage des EU-Beitritts der Ukraine hinaus werden die informellen Treffen von hochriskanten diplomatischen Gesprächen über andere Konflikte im Hinterhof Europas dominiert: die humanitäre Krise in der Enklave Berg-Karabach und die eskalierenden Spannungen zwischen Serbien und dem Kosovo.

Für Macron, der in den letzten Monaten eine Kehrtwende hinsichtlich der NATO- und EU-Zukunft der Ukraine vollzogen hat, ist der Gipfel auch eine Gelegenheit, sein Vermächtnis als europäischer Baumeister und Idealist vor den EU-Wahlen im nächsten Jahr aufzupolieren.

Während Russlands Invasion in der Ukraine reichlich Treibstoff geliefert hat, um die Erweiterung ganz oben auf die Tagesordnung zu setzen, stehen Macron und Scholz vor der schwierigen Aufgabe, die EU-Länder davon zu überzeugen, massive Veränderungen vorzunehmen, einschließlich der schmerzhaften internen Reformen, die für die Aufnahme der Ukraine erforderlich wären. Mehreren Diplomaten zufolge ist der Wunsch nach Änderungen in der EU-Agrarpolitik und den Regeln zur kollektiven Entscheidungsfindung trotz starker Unterstützung für die Ukraine gering.

Angesichts der europaweiten Wahlen im nächsten Jahr und der Tatsache, dass einige gemäßigte Staats- und Regierungschefs gegen einen populistischen Aufschwung ankämpfen, müssen Paris und Berlin einen schmalen Grat zwischen Euro-Idealismus und hartnäckigem Pragmatismus bei der Frage beschreiten, was zur Beruhigung nervöser Staats- und Regierungschefs beitragen könnte.

Frankreich drängt darauf, dass sich die Staats- und Regierungschefs der EU in Granada auf eine Erklärung über den Reformbedarf einigen, wenn sie über eine Erweiterung nachdenken, sagte ein Elysée-Berater. Allerdings räumte derselbe Berater begrenzte Erwartungen hinsichtlich des Zeitplans für die Erweiterung ein.

„Viele Dinge müssen geklärt werden [by 2030],” er sagte. Der Erweiterungsprozess müsse „glaubwürdiger gemacht werden, mit Reformen in den Kandidatenländern und in der EU“. Der französische Präsident hat argumentiert, dass die Erweiterung „so schnell wie möglich erfolgen sollte … Aber ich bin mir nicht sicher, ob die Festlegung eines Datums die legitimste Frage ist“, fügte er hinzu.

Es ist ein Zeichen für das Ausmaß der Probleme, dass selbst so enge Verbündete wie Frankreich und Deutschland sich nicht auf einen Zeitrahmen für Reformen und Erweiterung einigen können.

Derzeit gibt es keinen schnellen Weg zum Beitritt, der aufgrund strenger Mitgliedschaftskriterien mehr als ein Jahrzehnt dauern kann. Der Präsident des Europäischen Rates, Charles Michel, hat vorgeschlagen, dass die EU bis 2030 für die Erweiterung bereit sein soll – es besteht jedoch kein Konsens über dieses Datum.

Irlands Außenminister Peter Burke mahnte zur Vorsicht und sagte, Irland sei zwar „für“ die Erweiterung, ihm sei es jedoch nicht so leicht, das Datum 2030 festzulegen, bis zu dem die Union auf 30 Mitglieder erweitert werden soll.

„Kandidatenländer müssen nach einem leistungsorientierten Ansatz alle Kriterien messen und einhalten, bevor Verhandlungen aufgenommen werden“, sagte Burke und wiederholte damit Aussagen der Europäischen Kommission.

Auch wenn Macron und Scholz mit brennenden Waffen in Granada landen könnten, wird es für sie ein harter Kampf werden, der letztendlich auf die Realpolitik hinauslaufen könnte.

„Der Grad der Begeisterung für die EU-Erweiterung und Reform ist in Wirklichkeit recht gering“, sagte Alberto Alemanno, Professor für EU an der HEC Business School in Frankreich. „Scholz und Macron wollen nicht wirklich reformieren oder erweitern – aber sie sind sich darüber im Klaren, dass die EU auseinanderfallen könnte, wenn sie nichts unternehmen.“

Promoter und Petitionen

Wenn sich am Donnerstag fast 50 Staats- und Regierungschefs zum Familienfoto im Alhambra-Palast in Granada versammeln, werden sie erneut an die sich verschiebenden Grenzen und Bündnisse Europas erinnert. Die komplexe Festung aus hohen Mauern und Türmen war einst Teil des letzten muslimischen Staates in Westeuropa, bevor sie vor Jahrhunderten den christlichen Monarchen übergeben wurde.

Menschen wie die Präsidentin der Republik Moldau, Maia Sandu, die Vertreterin der Ukraine und Führer aus dem Balkan werden wahrscheinlich Bedenken haben, ob die EU ihre Länder in die Festung Europa hineinlässt. (Zum Zeitpunkt der Veröffentlichung war nicht bestätigt, ob der Ukrainer Wolodymyr Selenskyj an der Versammlung teilnehmen würde.)

Der Türke Recep Tayyip Erdoğan, der seine Spanienreise am Mittwoch krankheitsbedingt abgesagt hat, gehört zu denjenigen, die immer wieder auf die „gebrochenen Versprechen“ der EU pochen. Erdogan hat in den vergangenen Wochen erneut seine Kritik an der EU verschärft, weil sie „so zuverlässig wie Russland“ sei und „die Türkei 40 Jahre warten“ lasse.

Macrons Idee, die Europäische Politische Gemeinschaft, wird erneut intensive Lobbyarbeit seitens der Staats- und Regierungschefs der EU-Beitrittskandidaten erleben, die einen Abstieg in einen Zweitligaklub befürchten.

Der ukrainische Premierminister lehnte letzte Woche Macrons Angebot eines schrittweisen Beitritts über ein „Europa der verschiedenen Geschwindigkeiten“ ab. Denys Shmyhal erklärte gegenüber POLITICO, Kiew strebe nicht weniger an, als „ein vollwertiger Kandidat für eine vollwertige Mitgliedschaft“ zu sein.

Und innerhalb des Clubs sind Gespräche nicht einfacher. Die Staats- und Regierungschefs der EU müssen sich beim informellen EU-Gipfel am Freitag noch auf den Wortlaut ihrer Erweiterungserklärung einigen, da es in mehreren Bereichen keine Einigung gibt. Während Deutschland und Frankreich wollen, dass die Mitgliedsstaaten vor oder während der Erweiterung Reformen durchführen, wollen die nordischen Länder und die baltischen Staaten, dass die Ukraine und andere zuerst beitreten und dann die Reform in Angriff nehmen.

Der belgische Premierminister Alexander De Croo deutete ein Quid-pro-quo-Szenario in Bezug auf die Erweiterungsreform an: „Sie können eine Diskussion mit der Ukraine beginnen, solange sie leistungsorientiert ist und mit einer internen Reform verbunden ist.“ der Union“, sagte er am Mittwoch gegenüber Reportern in Brüssel. “Dann können wir reden. Die Beitrittsländer müssen ihre Hausaufgaben machen – aber auch wir müssen unsere Hausaufgaben machen. Wenn wir unsere Hausaufgaben machen, können wir Diskussionen beginnen.“

De Croo skizzierte Finanzströme – unter anderem in den Kohäsions- und Agrarfonds sowie in der Innenpolitik – sowie die Funktionsweise von Institutionen als Schlüsselbereiche, die es zu berücksichtigen gilt.

Das Fehlen einer einheitlichen Front in Sachen Erweiterung erstreckt sich sogar auf die deutsch-französische Koalition. Obwohl die französische und die deutsche Regierung laut einem französischen Beamten „konvergierende“ Ansichten vertreten, fällt es ihnen schwer, sich auf politische Ziele zu einigen. „Wir haben ein Problem mit den Deutschen“, sagte der Beamte, dem wie anderen in dieser Geschichte zitierten Personen Anonymität gewährt wurde, um ein sensibles Thema zu besprechen. „Ihre Koalition hat viele unterschiedliche Interessen und zu vielen Themen – sie wissen nicht, was sie selbst denken“, sagte er.

Hinter verschlossenen Türen hegen viele europäische Beamte, die für die Ausarbeitung der Einzelheiten zur Umsetzung der Erweiterung zuständig sind, tiefe Vorbehalte gegenüber dem gesamten Prozess.

„Niemand wird so schnell beitreten“, warnte ein EU-Diplomat.

Barbara Moens und Suzanne Lynch berichteten aus Brüssel. Clea Caulcutt und Nicholas Vinocur berichteten aus Granada.