Im Ringen der G20 um einen Konsens über den Krieg in der Ukraine – POLITICO

NEU-DELHI – Eine kurzfristige Einigung über den Ukraine-Teil der G20-Gipfelerklärung verhinderte, dass das gesamte Dokument auf dem Müllhaufen blieb – aber dazu musste ein Hinweis auf Russlands Aggression gegen die Ukraine gestrichen werden.

Alle Mitglieder der Gruppe der größten Volkswirtschaften der Welt verbrachten wochenlang heftige Verhandlungen über jedes Element des 35-seitigen Kommuniqués. Der größte Knackpunkt war, was man über den in Osteuropa tobenden Krieg sagen sollte, nicht zuletzt, weil Russland als Mitglied des Blocks eine Verurteilung Moskaus und Unterstützungsbekundungen für Kiew ablehnen würde.

Was letztendlich in den dunklen, frühen Morgenstunden des Samstags zu einer Einigung führte, war eine neue Formulierung, die von Beamten aus Indien, dem Gastgeberland, und Delegierten aus Brasilien und Südafrika ausgearbeitet wurde.

Russland, das wochenlang Alternativen angeboten hatte, die es im G20-Club nicht isoliert hätten, lenkte ein, nachdem wichtige Entwicklungsländer die Formulierung vorgelegt hatten: Alle Länder sollten „von Maßnahmen gegen die territoriale Integrität und Souveränität oder die politische Unabhängigkeit eines Staates Abstand nehmen.“ Diese Formulierung war in der Bali-Erklärung der G20 vor fast einem Jahr nicht enthalten.

Aber der endgültige Text war für den Kreml auch deshalb akzeptabel, weil er nicht „die Aggression der Russischen Föderation gegen die Ukraine“ „bedauerte“ oder verurteilte, wie es in der Bali-Erklärung der Fall war. Sowohl in der Erklärung von Bali als auch in Neu-Delhi wird davon gesprochen, dass es einen „Krieg in der Ukraine“ gebe, ohne Moskau ausdrücklich für den Konflikt verantwortlich zu machen. „Es gab unterschiedliche Ansichten und Einschätzungen zur Lage“, heißt es im neuen Kommuniqué.

Tatsächlich ließ die G20 ihre Anschuldigungen gegen Russland fallen, um die Einigkeit in den umfassenderen Konzepten von Krieg und Frieden aufrechtzuerhalten – Konzepte, die letzten November auf Bali nicht so ausdrücklich befürwortet wurden.

„Die Tatsache, dass wir über das Dokument einen Konsens haben, war bis zum allerletzten Moment alles andere als klar“, erklärte ein hochrangiger EU-Beamter, dem wie vier anderen aus der Biden-Regierung und europäischen Regierungen Anonymität gewährt wurde, um sensible diplomatische Geschäfte zu besprechen.

Als Gruppierung sind die G20 auf Fragen der globalen Wirtschaft und Finanzen ausgerichtet, nicht auf internationale Konflikte. Aber westliche Staats- und Regierungschefs und insbesondere US-Präsident Joe Biden nutzen multilaterale Zusammenkünfte, seit Russland vor 18 Monaten in die Ukraine einmarschierte, um ihre Verbundenheit mit Kiew zu zeigen.

Der Text zur Geldpolitik wurde fertiggestellt, lange bevor Präsidenten, Prinzen und Premierminister an diesem Wochenende zum Gipfel in die indische Hauptstadt kamen. Aber am Abschnitt über die Ukraine wurde bis in den Samstagmorgen hinein gearbeitet, nur wenige Stunden vor Beginn der offiziellen Verhandlungen.

Russland, das in Neu-Delhi durch seinen Außenminister und nicht durch Präsident Wladimir Putin vertreten wurde, erhob wiederholt Einspruch, als sich der Text immer wieder stärker auf die Seite der Ukraine stellte. Moskau schlug eine konkurrierende Sprache vor, sagte der hochrangige EU-Beamte, einschließlich eines ganzen Abschnitts, in dem gegen die vom Westen verhängten Sanktionen gewettert werde, die die Beschaffung von Militärmaterial durch den Kreml erschwert hätten.

Als Gastgeber leitete Indien russische Einwände an Vertreter anderer G20-Mitglieder weiter und schickte deren Antworten an die Moskauer Delegation zurück.

Am Ende einigten sich sogenannte „Sherpas“ der drei demokratischen Länder des BRICS-Konsortiums auf eine Idee: Das Kommuniqué sollte Sprache und Prinzipien aus der Charta der Vereinten Nationen übernehmen, in der es heißt, dass kein Land einem anderen Land mit Gewalt Territorium entreißen kann. Russland als ständiges Mitglied des UN-Sicherheitsrats sollte dagegen keine Einwände haben, argumentierten sie.

Sergej Lawrow, der russische Außenminister, der maßgeblich an den Abschlussverhandlungen beteiligt war, sagte, der Kreml könne mit dieser Sprache leben. Die westlichen Nationen waren zufrieden, weil die Sprache die überwältigende Stimmung innerhalb der G20 wirklich widerspiegelte.

Ein hochrangiger US-Beamter bestand darauf, dass die Neu-Delhi-Version aufgrund dieser Überlegungen der Bali-Erklärung weit überlegen sei, und wies darauf hin, dass Russland niemals etwas unterzeichnen würde, in dem es direkt der illegalen Landeroberung beschuldigt würde.

Jon Finer, Bidens stellvertretender nationaler Sicherheitsberater, stellte fest, dass die G20-Staats- und Regierungschefs letztes Jahr die Bali-Sprache befürwortet und UN-Resolutionen unterstützt haben.

„Die gestern veröffentlichte gemeinsame Erklärung baut darauf auf und sendet eine beispiellose und einheitliche Erklärung“, sagte Finer gegenüber Reportern. Biden arbeite daran, Nationen auf der ganzen Welt gegen die russische Aggression zu sammeln, sagte er. „Diese Erklärung ist ein großer Schritt vorwärts in diesem Bemühen.“

Britische Beamte argumentierten unterdessen, dass das Bali-Kommuniqué mit der Bezugnahme auf die UN-Resolution gegen die Invasion in der Ukraine die Aggression Russlands nicht direkt verurteilte, sondern stattdessen indirekt auf die Tatsache verwies, dass einige Länder sie „bedauert“ hätten. „Durch das Erreichen eines Konsenses in Neu-Delhi haben die G20 Putin dazu gezwungen, sich zur Einstellung der Angriffe auf die Infrastruktur, zum Abzug der Truppen und zur Rückgabe von Territorium zu verpflichten“, sagte ein britischer Beamter.

Der britische Premierminister Rishi Sunak bezeichnete die endgültige Stellungnahme zur Ukraine öffentlich als „gutes und starkes Ergebnis“.

Andere äußerten jedoch Vorbehalte. „Natürlich würde es wahrscheinlich anders aussehen, wenn es ein von der EU allein verfasstes Dokument wäre, aber dann wäre es kein Konsensdokument“, sagte der hochrangige EU-Beamte.

Kiew reagierte viel härter. „Die Ukraine ist ihren Partnern dankbar, die versucht haben, starke Formulierungen in den Text aufzunehmen“, schrieb der Sprecher des ukrainischen Außenministeriums, Oleg Nikolenko, in den sozialen Medien. „Gleichzeitig hat die G20 nichts, worauf man stolz sein kann im Teil über Russlands Aggression gegen die Ukraine.“

Beamte der G20, von Indien bis zu westlichen Ländern, zeigten sich zufrieden mit der gemeinsamen Erklärung. Sie beharrten darauf, dass sie in Neu-Delhi erreicht hätten, was sie konnten, indem sie ihre Sicht auf den Krieg präzisiert hätten, auch wenn in dem Dokument der Hinweis auf „Aggression“ über Russland gestrichen werden musste.

Ein zweiter US-Beamter sagte: „Der Fokus war bei diesem Fall ein anderer.“