Die EU-Unterhändler haben am Freitag endlich einen lange verzögerten Kompromiss über das 270-Milliarden-Euro-Agrarsubventionspaket der EU ausgehandelt, aber die grünen Abgeordneten des Europäischen Parlaments warnten schnell, dass das Abkommen an Umweltambitionen entleert worden sei.
Die Gemeinsame Agrarpolitik ist das größte Einzelelement des regulären EU-Haushalts, und die Verhandlungsführer standen unter Druck, strengere Bedingungen aufzuerlegen, wonach Landwirte ihre Zuwendungen nur als Gegenleistung für wichtige Schritte zur Verringerung der negativen Auswirkungen der Landwirtschaft auf Klima und Biodiversität erhalten sollten. Diese Forderungen nach Umweltschutzmaßnahmen haben erbitterte politische Debatten entfacht, und der letzte Versuch, die GAP abzuschließen, scheiterte Ende Mai erbittert.
Am Freitag gelang es den Parteien jedoch, eine gemeinsame Basis zu finden, und es wird erwartet, dass die EU-Agrarminister am Montag die GAP 2023-2027 abstempeln werden, nachdem die Ratsverhandlungen der EU-Länder und die Vertreter des Europäischen Parlaments eine grundsätzliche Einigung erzielt hatten. Der Rat feierte sofort ein Abkommen, das „den Weg für eine einfachere, gerechtere und umweltfreundlichere GAP ebnet“.
EU-Landwirtschaftskommissar Janusz Wojciechowski begrüßt den letzten Kompromiss als „eine der ehrgeizigsten GAP-Reformen in der Geschichte“.
Die Grünen sahen es jedoch genau umgekehrt.
In einer Pressekonferenz kritisierten grüne Gesetzgeber die Europäische Kommission dafür, dass sie ein Abkommen nicht blockiert habe, von dem sie sagen, dass es von Schlupflöchern überschattet sei, die die EU-Länder beim Schutz der Arbeitnehmer und der Umwelt vom Haken lassen würden. Sie sagten auch, die GAP sei unzureichend mit den umfassenderen Umweltzielen Europas verknüpft, die im Grünen Deal festgelegt sind.
„Es gibt zu viele Ausnahmeregelungen“, sagte Martin Häusling, ein Schattenberichterstatter für die GAP. Die „größte Enttäuschung war die EU-Kommission“, der er vorwarf, sich dem wachsenden politischen Druck zu beugen, noch vor dem Ende der portugiesischen EU-Ratspräsidentschaft eine Einigung zu erzielen.
„Ich bin sehr überrascht, dass [Green Deal Commissioner Frans] Timmermans war nicht dagegen, denn all diese grüne Architektur hat keinen Wert“, fügte er hinzu.
Einrasten in Schlupflöcher
Klima- und Umwelt-NGOs, die die zukünftige GAP als entscheidend für das Erreichen der EU-Klima- und Umweltziele für 2030 und 2050 ansahen, haben das Abkommen gesprengt. Harriet Bradley von BirdLife Europe kritisierte die neue GAP als “einen für alle verkleideten Systemwechsel”.
Eine der größten Debatten über die GAP hatte sich darauf konzentriert, welcher Anteil des Bargelds in der überaus wichtigen ersten Säule der GAP – der Löwenanteil des Geldes, das in Direktzahlungen ausgezahlt wird – für Öko-Programme verwendet werden sollte, die Landwirte in Richtung Umwelt verlagern freundliche Methoden. Die Länder hatten auf 20 Prozent gedrängt, während das Europäische Parlament ein ehrgeizigeres 30-Prozent-Ziel wollte.
Während bei 25 Prozent ein Kompromiss gefunden wurde, wiesen die Kritiker schnell auf eine Lücke hin. Die Grünen haben einen Rabattmechanismus identifiziert, der es Ländern immer noch ermöglichen würde, weniger für Öko-Programme zu investieren, wenn sie eine bestimmte Ausgabenschwelle in der zweiten, kleineren Säule der GAP, die der ländlichen Entwicklung gewidmet ist, erreichen würden. Die Kritik der Umweltschützer ist, dass diese Gewichtung der Ausgaben in der zweiten Säule nicht die gleichen radikalen Verschiebungen hin zu umweltfreundlicheren Methoden der Lebensmittelproduktion auslösen würde wie die Forderungen nach Öko-Systemen in der ersten Säule.
Die Grünen empörten sich auch über andere grüne Komponenten der GAP, die einen Schlag zu erleiden schienen, und sagten, der Rat habe es geschafft, „seitenlange Ausnahmen“ zu erreichen, um die Regeln für eine Liste guter landwirtschaftlicher Praktiken zu verwässern, die den Zugang der Landwirte zu Direktzahlungen an Bedingungen knüpfen .
„Ich habe mich sehr aufgeregt, weil alle über diese sogenannten Erfolge oder Siege des Klimas sprechen, aber die Dinge haben sich nicht geändert“, sagte Häusling. „Dies täuscht die breite Öffentlichkeit wirklich, und in einigen Jahren wird der Rechnungshof der EU erneut sagen, dass sich nichts geändert hat“, sagte er und zitierte einen kürzlich veröffentlichten Bericht, in dem festgestellt wurde, dass grüne Finanzierungsprogramme in der aktuellen GAP nicht dazu beigetragen haben, die Emissionen von landwirtschaftlichen Betrieben in der EU.
Pascal Canfin, Vorsitzender des Umweltausschusses des Parlaments und Mitglied der liberalen Renew-Gruppe, sagte, die Einigung sei „im Wesentlichen“ erfolgt und stelle sicher, dass „die Übereinstimmung mit der Klima- und Umweltgesetzgebung jetzt das Rückgrat des Systems ist“.
Arbeitnehmer schützen
Das Kompromissabkommen sicherte auch ein gewisses Maß an Schutz für Landarbeiter durch einen neuen Mechanismus der sozialen Konditionalität, der von der Fraktion Sozialisten & Demokraten (S&D) vorangetrieben wurde und darauf abzielt, Direktzahlungen mit einer stärkeren Achtung der Rechte von Landarbeitern zu verbinden.
Der italienische Europaabgeordnete Herbert Dorfmann, Landwirtschaftskoordinator der Mitte-Rechts-Europäischen Volkspartei, sagte gegenüber POLITICO, dass die neue GAP diesen Mechanismus ab 2023 auf freiwilliger Basis einführen und ab 2025 verpflichtend machen wird Millionen von EU-Wanderarbeitern draußen in der Kälte.
Während die Grünen zugesagt haben, dieses Abkommen während der EP-Plenartagung im Herbst nicht zu unterstützen, ist unklar, ob sie genügend Stimmen bekommen werden, um es zu blockieren. Haüsling sagte, der Ball sei wieder im Spielfeld der Mitgliedsländer.
„Die Mitgliedstaaten haben die Möglichkeit, gute Arbeit zu leisten … sie können ehrgeizige Möglichkeiten und Öko-Programme finden, die genau das erreichen, was der Green Deal fordert“, sagte Häusling. „Die Mitgliedstaaten müssen eindeutig alle Möglichkeiten nutzen.“
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