Seit Jahren plädieren französische Polizeigewerkschaften dafür, dass die Beamten einen größeren Ermessensspielraum bei der Entscheidung erhalten sollten, wann sie auf flüchtende Autofahrer schießen. Immer wieder lehnte der Gesetzgeber ab.
Im Jahr 2017 gab die Regierung schließlich nach einer Reihe von Terroranschlägen nach. Um hart gegen Kriminalität und Terrorismus vorzugehen, haben die Gesetzgeber ein Gesetz verabschiedet, das es Beamten erlaubt, auf Autofahrer zu schießen, die vor Verkehrskontrollen fliehen, auch wenn die Beamten nicht in unmittelbarer Gefahr sind.
„Da es sich um echte Politik handelte, war es für Politiker schwer, Nein zu sagen“, erinnert sich Frédéric Lagache, ein Führer der Polizeigewerkschaft Alliance Police, der sich energisch für das Gesetz einsetzte.
Seit der Verabschiedung dieses Gesetzes hat sich die Zahl der tödlichen Schüsse der Polizei auf Autofahrer versechsfacht. Dies geht aus Daten hervor, die kürzlich von einem Team französischer Forscher zusammengestellt und der New York Times mitgeteilt wurden. Im vergangenen Jahr wurden 13 Menschen in ihren Fahrzeugen erschossen, ein Rekord in einem Land, in dem Polizeitötungen selten sind.
Das Gesetz wurde erneut auf den Prüfstand gestellt, nachdem ein Polizist diese Woche bei einer Verkehrskontrolle einen jugendlichen Fahrer getötet hatte, was das Land schockierte und Straßenproteste und Unruhen auslöste. Mehrere Gesetzgeber haben genannt für eine Aufhebung oder Revision des Gesetzes.
Gewerkschaftsführer, darunter auch diejenigen, die das Gesetz befürworteten, sagen, die Schulung zu den erlaubten Inhalten sei völlig unzureichend gewesen.
„Wir haben keinerlei Schulung erhalten“, sagte Herr Lagache. Er und andere Polizisten, die in den Wochen und Monaten vor dieser jüngsten tödlichen Schießerei befragt wurden, sagten, dass ihr Unterricht größtenteils online stattgefunden habe – Video-Tutorials, die die Situationen zeigten, in denen Polizisten schießen dürfen oder nicht – und theoretische Themen behandelt hätten, die die Realität nicht erfassten des Feldes.
„Wir haben heute noch Kollegen, die das Feuer eröffnen, weil sie überzeugt sind, dass sie durch das Gesetz geschützt sind, obwohl dies nicht der Fall ist“, sagte Yves Lefebvre, ein Gewerkschaftsführer, der an der Aushandlung des Gesetzentwurfs beteiligt war. „Es gibt zwangsläufig einige Kollateralschäden.“
Französische Polizeibeamte antworteten nicht auf Nachrichten mit der Bitte um Stellungnahme zur Ausbildung der Beamten. Gewerkschaftsmitglieder haben einen Anreiz, die Schuld auf die Ausbildung zu schieben und nicht auf ihre Funktionäre oder ein Gesetz, das sie unterstützt haben.
Ein Bericht des Cour des Comptes, Frankreichs höchster öffentlicher Rechnungsprüfungsinstitution, ergab im vergangenen Jahr, dass fast 40 Prozent der Beamten der Auflage, an drei Schießübungen teilzunehmen, nicht nachkamen. Dies unterscheidet sich vom Gesetz von 2017 und zieht keine Strafen nach sich, wenn es ignoriert wird.
Nach der jüngsten Schießerei sagte Frankreichs Innenminister Gérald Darmanin: bestritten dass tödliche Schüsse auf flüchtende Autofahrer nach der Verabschiedung des Gesetzes zunahmen, eine Behauptung, die durch die von den französischen Forschern zusammengestellten Daten widerlegt wurde.
Polizeiexperten und Anwälte sagen, dass das Gesetz und die darauf folgende Flut von Polizeischießereien die unbeabsichtigten Folgen der Reaktion der französischen Regierung auf den Terrorismus und die zunehmenden Drohungen gegen die Polizei seien.
„Das Gesetz wurde verabschiedet, um die erwartete Wirkung zu erzielen“, sagte Marie-France Monéger, die ehemalige Leiterin einer mächtigen Polizeibehörde, die gegen Polizeikräfte ermittelt, und bezog sich dabei auf die Bekämpfung des Terrorismus. „Dann gibt es die unerwarteten Auswirkungen und dann die perversen Auswirkungen.“
Selbstmordanschläge in Paris im Jahr 2015, ein tödlicher LKW-Anschlag in Nizza im Jahr 2016 und ein Brandanschlag, bei dem in diesem Jahr zwei Polizisten in einem Vorort von Paris schwer verletzt wurden, führten zu Forderungen nach strengeren Sicherheitsvorkehrungen. Das Gesetz, das es Beamten auch erlaubt, auf flüchtende Verdächtige zu schießen, die als Gefahr gelten, wurde im Februar 2017 mit überwältigender Mehrheit angenommen.
Doch das Schießen auf fahrende oder rasende Autos ist eine Taktik, die viele Städte als zu gefährlich verboten haben. Beispielsweise ist es Beamten der New Yorker Polizei seit 1972 grundsätzlich verboten, auf Autos zu schießen.
„Was Frankreich tut, ist in vielerlei Hinsicht eine Anomalie“, sagte Chuck Wexler, Geschäftsführer des Police Executive Research Forum, einer Gruppe in Washington, deren Mitglieder Polizeibeamte großer Städte, Kreise und Bundesstaaten sind.
In der Vergangenheit durften französische Polizisten nur dann auf Fahrzeuge schießen, wenn sich die Beamten in unmittelbarer Gefahr befanden, das gleiche Selbstverteidigungsrecht wie jeder Bürger. Die Polizeigewerkschaften, eine mächtige politische Kraft in Frankreich, argumentierten jedoch, dass sie über umfassendere Befugnisse zur Verbrechensbekämpfung und Regeln verfügen sollten, die denen der Gendarmerie, einer französischen Polizeitruppe mit Militärstatus, entsprachen.
Jetzt kann die Polizei schießen, wenn sie glaubt, dass Autofahrer auf der Flucht möglicherweise Leben gefährden. Das Gesetz besagt, dass Beamte ihre Waffen in Fällen „absoluter Notwendigkeit und in strikt verhältnismäßiger Weise“ einsetzen dürfen.
Catherine Tzutzuiano, Juraprofessorin an der Universität Toulon, sagte, der Wortlaut des Gesetzes „lege nahe, dass Beamte ihre Waffen leichter einsetzen können“.
Der Gesetzentwurf stieß auf heftige Kritik vom französischen Verteidiger der Rechte, einem unabhängigen Ombudsmann der Regierung, der die Bürgerrechte überwacht, und vom Nationalen Beratungsausschuss für Menschenrechte, einer den Vereinten Nationen angeschlossenen Gruppe, die die französische Regierung berät. Beide warnten davor, dass der vage Wortlaut des Gesetzes zu weiteren tödlichen Schießereien führen könnte.
Diese Schießereien nahmen fast unmittelbar nach Inkrafttreten zu. In den ersten neun Monaten erschoss die Polizei fünf Autofahrer, mehr als in den fünf Jahren vor dem Gesetz.
„2017 wurde die falsche Botschaft gesendet. Wir sagten: ‚Jetzt können Sie auf Autos schießen‘“, sagte Laurent-Franck Liénard, ein Anwalt, der die meisten der 13 Polizisten verteidigt, die letztes Jahr an den tödlichen Verkehrskontrollen beteiligt waren, in einem Interview im Februar. „Das war völliger Unsinn.“ Er sagte, die meisten beteiligten Beamten seien junge Rekruten Mitte 20, die nur eine begrenzte Schießausbildung erhalten hätten.
Seit 2017, sagte Herr Liénard im selben Interview, habe sich die Situation verbessert. Die Beamten seien vorsichtiger und feuerten nur zur Selbstverteidigung, sagte er.
Herr Liénard sagte, der an der Schießerei dieser Woche beteiligte Beamte, den er auch vertritt, habe „im Rahmen des Gesetzes geschossen“. Dieser Beamte wurde nicht öffentlich identifiziert.
Der steigende Trend bei tödlichen Verkehrskontrollen seit 2017 „ist wirklich ein großes Problem, das Frankreich wahrscheinlich zum Europameister für tödliche Schießereien auf Fahrzeuge gemacht hat“, sagte Sebastian Roché, Polizeiexperte am Nationalen Zentrum für wissenschaftliche Forschung des Landes, der die Daten zusammengestellt hat Daten und teilte sie mit The Times.
Ein Forschungsbericht zu diesem Thema werde derzeit von einer amerikanischen Fachzeitschrift begutachtet, sagte er und fügte hinzu, dass die zugrunde liegenden Zahlen zu Schießereien und Verkehrskontrollen von der französischen Polizei stammten.
Im Durchschnitt verzeichnete Frankreich seit der Verabschiedung des Gesetzes alle zweieinhalb Monate eine tödliche Schießerei, verglichen mit einer alle 16 Monate vor der Verabschiedung des Gesetzes – eine Versechsfachung.
Französische Behörden und Polizeigewerkschaften haben argumentiert, dass dieser Anstieg hauptsächlich auf eine wachsende Zahl von Fahrern zurückzuführen ist, die sich weigern, anzuhalten und das Leben anderer zu gefährden. Nach offiziellen Angaben der Polizei hat sich die Zahl solcher gefährlichen Anhalteverweigerungen durch die Polizei von 2012 bis 2021 verdoppelt.
Das erklärt aber nicht den sechsfachen Anstieg der Schießereien.
Die Forscher schlossen auch aus, dass der Anstieg auf einen allgemeinen Anstieg der Kriminalität zurückzuführen sei. Sie stellten fest, dass im Gegensatz zur französischen Nationalpolizei die Zahl tödlicher Verkehrskontrollen in der Gendarmerie, der französischen Militärpolizei und in den Polizeikräften Belgiens und Deutschlands, zwei Ländern mit relativ ähnlichen Mordraten wie Frankreich, kaum zugenommen habe.
„Daran besteht kein Zweifel“, sagte Herr Roché. „Das Gesetz von 2017, das der Polizei mehr Befugnisse einräumt, ist die Ursache für die Zunahme tödlicher Polizeischießereien.“
Es bleibt unklar, welche Ausbildung der an der Tötung am Dienstag beteiligte Beamte erhalten hat. Auf einem Video des Vorfalls ist der Beamte auf der Fahrerseite eines Autos zu sehen, wie er eine Waffe in das Fahrzeug richtet. Als das Auto losfuhr, schoss er auf den Fahrer, der eine Stunde später für tot erklärt wurde. Die Polizei identifizierte ihn lediglich als Nahel M., eine 17-jährige französische Staatsbürgerin algerischer und marokkanischer Abstammung.
Ein französischer Staatsanwalt sagte am Donnerstag, dass der Beamte selbst nach den Bestimmungen des Gesetzes von 2017 nicht die gesetzliche Norm zum Eröffnen des Feuers erfüllt habe. Gegen den Beamten wurde ein förmliches Ermittlungsverfahren wegen „vorsätzlicher Tötung“ eingeleitet.
Prominente Politiker forderten eine Überprüfung des Gesetzes. Und ein Leitartikel in Le Monde, einer der führenden Zeitungen Frankreichs, forderte Gesetzesänderungen.
„Wie kann ein Problem, das 2017 aufgetreten ist und seitdem jedes Jahr durch Fakten bestätigt wird, erst heute politisch angegangen werden?“ genannt Marine Tondelier, die Vorsitzende der französischen Grünen, „nur weil ein 17-jähriger Junge gestorben ist und wir ein Video haben.“