Die Europäische Kommission hat am Mittwoch (14. Juli) eine grundlegende Überprüfung der EU-Energie- und Klimagesetze vorgelegt, die darauf abzielt, die CO2-Emissionen bis zum Ende des Jahrzehnts um 55 % zu senken und einen entscheidenden Bruch mit fossilen Brennstoffen einzuleiten.
Im Zentrum der Reform steht eine Überprüfung des Kohlenstoffmarktes des Blocks, das Emissionshandelssystem (EU ETS), das jede Tonne CO2, die von rund 10.000 Anlagen im Stromsektor, im verarbeitenden Gewerbe sowie in der Industrie emittiert wird, mit einem Preis festsetzt Flüge innerhalb der EU.
Als Teil eines umfassenden Pakets klimapolitischer Maßnahmen schlug die Kommission außerdem vor, den Anteil erneuerbarer Energien bis 2030 auf 40 % des Endverbrauchs der EU zu erhöhen, gegenüber etwa 20 % im Jahr 2019.
Auch der Verkehr rückt erneut in den Fokus: Die Kommission plant ein De-facto-Verbot der Produktion neuer Benzin- und Dieselautos bis 2035 sowie Maßnahmen zur Anhebung der Steuern auf Schiffs- und Flugkraftstoffe.
„Wir wissen, dass unsere derzeitige Ökonomie mit fossilen Brennstoffen ihre Grenzen erreicht hat“, sagte die Präsidentin der Europäischen Kommission, Ursula von der Leyen, als sie das Paket am Mittwoch vorstellte.
„Wir wissen, dass wir zu einem neuen Modell übergehen müssen – eines, das von Innovation angetrieben wird, saubere Energie hat und sich in Richtung einer Kreislaufwirtschaft bewegt“, sagte sie.
CO2-Marktreform
Das derzeitige ETS wurde entwickelt, um eine Reduzierung der Treibhausgasemissionen um 40 % bis 2030 zu ermöglichen. Die Europäische Kommission will nun die Obergrenze an das neue EU-Ziel von 55 % anpassen und das System auf die Emissionen der Schifffahrt ausweiten und gleichzeitig eine neue separates ETS zur Bekämpfung der Emissionen aus Verkehrs- und Heizkraftstoffen.
„Die Kommission schlägt vor, die Emissionen aus den derzeitigen EU-ETS-Sektoren bis 2030 um 61 % gegenüber dem Niveau von 2005 zu reduzieren“, sagte die EU-Exekutive und signalisierte damit einen drastischen Anstieg gegenüber dem vorherigen Ziel von -43 %.
Das jährliche Reduktionsziel für die vom ETS erfassten Sektoren wird ebenfalls steiler sein und jährlich 4,2 % erreichen, gegenüber derzeit 2,2 %. Und es wird auch eine einmalige Reduzierung der Gesamtemissionsobergrenze um 117 Millionen Zertifikate geben, sagte die Kommission.
Die Gesamtfolgen der Reform “werden dramatisch sein”, sagte Georg Zachmann, Senior Fellow des Wirtschafts-Thinktanks Bruegel in Brüssel.
„Die meisten Autos, Flugzeuge und Heizsysteme in der EU müssen abgeschafft werden, bedeutende Industrien müssen ihre jahrhundertealten Produktionsprozesse umstellen und es müssen riesige Mengen sauberer Energie erzeugt werden.“
Eine weitere Konsequenz, so Zachmann, sei, dass „die Verbrennung fossiler Brennstoffe in allen Sektoren erheblich teurer wird“, auch im Bereich Wärme und Verkehr, wo Benzin und Diesel durch steigende CO2-Preise und eine mögliche Steuererhöhung unter Druck geraten.
Dies gibt im Europäischen Parlament Anlass zur Besorgnis, wo Pascal Canfin, ein hochrangiger Gesetzgeber und Verbündeter des französischen Präsidenten Emmanuel Macron, vor der Gefahr warnte, soziale Unruhen auszulösen, ähnlich der französischen Bewegung „Gelbwesten“ 2018.
CO2-Grenzabgabe
Um zu verhindern, dass die europäischen Hersteller durch billigere und umweltschädlichere Einfuhren unterboten werden, schlägt die Kommission außerdem die Einführung eines Kohlenstoff-Außenzolls vor, der schrittweise auf sechs Sektoren angewendet wird: Elektrizität, Eisen und Stahl, Aluminium, Düngemittel und Zement.
Die Abgabe, die als Carbon Border Adjustment Mechanismus (CBAM) bezeichnet wird, „wird den CO2-Preis bei Importen an den innerhalb der EU geltenden Preis angleichen“, sagte EU-Wirtschaftskommissar Paolo Gentiloni.
„Dadurch wird sichergestellt, dass unsere Klimaambitionen nicht durch ausländische Firmen untergraben werden, die laxeren Umweltauflagen unterliegen. Es wird auch umweltfreundlichere Standards außerhalb unserer Grenzen fördern“, sagte Gentiloni.
Die Abgabe wird schrittweise für die sechs betroffenen Industriesektoren erhoben, die bereits von kostenlosen Zuteilungen im Rahmen des ETS profitieren. Diese werden bis 2036 vollständig auslaufen, sodass diese Sektoren Zeit haben, sich anzupassen.
„Natürlich könnte dieser Übergang für energieintensive Industrien schmerzhaft sein, weshalb die Kommission jetzt eine CBAM einführt“, sagte Hæge Fjellheim, Direktor für Kohlenstoffforschung bei Refinitiv, einem Datenanalyseunternehmen, das sich auf Kohlenstoffmärkte auf der ganzen Welt konzentriert.
„Und die Art und Weise, wie die europäische Industrie während des grünen Übergangs wettbewerbsfähig bleibt, wird eine der Schlüsselschlachten in den kommenden Jahren sein“, sagte sie gegenüber EURACTIV.
Für diese Produkte wird ab 2023 ein Meldesystem gelten, das eine reibungslose Einführung und den Dialog mit Drittländern erleichtern soll, und Importeure werden ab 2026 mit der Zahlung einer finanziellen Anpassung beginnen, teilte die Kommission mit.
Teile der Einnahmen könnten für einen Beitrag zum EU-Haushalt verwendet werden, aber es wurde noch keine endgültige Entscheidung getroffen.
[Edited by Zoran Radosavljevic]