Die EU hat ein Rahmendokument zusammengestellt, das auf den bestehenden und laufenden Bemühungen der Union basiert, der Ukraine dauerhafte Sicherheitsverpflichtungen zu geben, wie aus einem Entwurf des diplomatischen Dienstes der Union (EAD) hervorgeht, der Euractiv vorliegt.
Der Dokumententwurf vom 8. April listet die bestehenden und laufenden Bemühungen der EU auf, die von politischer, militärischer und finanzieller Unterstützung bis hin zur Verpflichtung reichen, den Beitrittsprozess Kiews voranzutreiben.
„Die Europäische Union und die Ukraine sind sich darüber einig, dass die Sicherheitsverpflichtungen der Europäischen Union gegenüber der Ukraine in Kraft bleiben, während die Ukraine ihren europäischen Weg fortsetzt“, heißt es im Entwurf des Dokuments.
Acht Länder – das Vereinigte Königreich, Frankreich, Deutschland, Dänemark, Kanada, Italien, die Niederlande und Finnland – haben bisher im Rahmen von bilaterale Sicherheitsabkommen mit der Ukraine unterzeichnet eine umfassendere westliche Anstrengung um dem Land bei der Bekämpfung der russischen Aggression zu helfen.
Ukrainische Beamte gehen davon aus, dass noch vor dem Sommer weitere Verträge unterzeichnet werden, unter anderem mit Rumänien und Polen.
Die bilateralen Abkommen verpflichten sich zur fortgesetzten Bereitstellung von Militär- und Sicherheitshilfe, zur Unterstützung beim Aufbau der Verteidigungsindustriebasis der Ukraine, zur Ausbildung ukrainischer Soldaten, zum Austausch und zur Zusammenarbeit von Geheimdienstinformationen sowie zur Unterstützung der Cyberabwehr.
Auch wenn die Vereinbarungen weit hinter der gegenseitigen Verteidigung zurückbleiben, die eine NATO-Mitgliedschaft mit sich bringen würde, würden sie doch eine Überbrückung bieten, um der Ukraine die anhaltende Unterstützung des Westens zu versichern.
Die Sicherheitsverpflichtungen der EU und die nationalen bilateralen Sicherheitsverpflichtungsvereinbarungen, die zwischen den Mitgliedsstaaten der Union und der Ukraine geschlossen wurden, „sind komplementär und verstärken sich gegenseitig“, heißt es in dem Dokument.
Die EU werde „die Koordinierung zwischen den Mitgliedstaaten der Europäischen Union erleichtern und mit anderen Partnern bei der Umsetzung der jeweiligen Sicherheitsverpflichtungen zusammenarbeiten“, heißt es weiter.
Wie bei den meisten nationalen Sicherheitsabkommen bisher sieht der Entwurf des Dokuments vor, dass die Union „die Sicherheitsverpflichtungen der Europäischen Union spätestens zehn Jahre nach dem Datum dieser Erklärung überprüft“.
Im Gegensatz zu einigen nationalen Sicherheitsabkommen listet das EU-Dokument keine neuen Verpflichtungen oder Zusagen auf, sondern verweist auf Bereiche, in denen die Unterstützung ausgeweitet werden könnte.
Der kürzlich eingerichtete Ukraine-Hilfsfonds – Teil der außerbudgetären Europäischen Friedensfazilität (EPF) der EU, mit der Mitgliedsländer teilweise für die von ihnen an die Ukraine gelieferten Waffen entschädigt werden – wird bis 2024 über ein Budget von 5 Milliarden Euro verfügen.
„Bis 2027 könnten weitere vergleichbare jährliche Erhöhungen ins Auge gefasst werden“, heißt es in dem Dokument und fügt hinzu, dass der Bedarf „durch die sich entwickelnden Bedürfnisse der ukrainischen Streitkräfte und die Ergänzung der bilateralen Bemühungen der EU-Mitgliedstaaten bestimmt wird“.
Zur militärischen Ausbildungsmission der EU (EUMAM) heißt es in dem Dokument, dass „künftige Ausbildungsziele in Bezug auf Anzahl und Fähigkeiten kontinuierlich angepasst werden sollten, entsprechend den von den ukrainischen Streitkräften geäußerten Kampfbedürfnissen und in Abstimmung mit Partnern“.
Die Mission hat bisher 46.000 ukrainische Soldaten ausgebildet und soll die Zahl bis zum Sommer auf 60.000 erhöhen.
In dem Dokument verpflichtet sich die EU außerdem, „eine stärkere Zusammenarbeit zwischen ihren Verteidigungsindustrien im Geiste der Europäischen Verteidigungsindustriestrategie (EDIS) zu fördern“.
Laut einem Vorschlagsentwurf der Europäischen Kommission, der Euractiv im März vorliegt, soll die Ukraine Vollmitglied des EU-Unterstützungsprogramms für die Verteidigungsindustrie (EDIS) werden. Dies würde auch dazu beitragen, das Fachwissen der Ukraine zu nutzen und Kiew der Mitgliedschaft näher zu bringen.
In den Sicherheitsverpflichtungen der EU wird die Erweiterung der Ukraine nachdrücklich als „geostrategische Investition“ bezeichnet und betont, dass die Union bestrebt sein wird, Kiew bei seiner Reformagenda im Zusammenhang mit seinem EU-Beitrittsprozess zu unterstützen.
Das EU-Dokument verpflichtet sich, „die Zusammenarbeit im Bereich Resilienz zu stärken, wobei der Schwerpunkt auf der Bekämpfung hybrider und Cyber-Bedrohungen, der Manipulation und Einmischung ausländischer Informationen (FIMI) sowie dem Schutz kritischer Infrastruktur liegt.“
Es verweist auch auf das langfristige Engagement des Blocks für die Reform des Sicherheitssektors und des Grenzmanagements der Ukraine sowie auf die Unterstützung bei der Bekämpfung des Waffenhandels, der Energiewende und der nuklearen Sicherheit.
Es wurde erwartet, dass die EU-Botschafter am Mittwoch (10. April) einen ersten Meinungsaustausch über den Entwurf des Dokuments führen würden, mit dem Ziel, ihm in den nächsten Wochen grünes Licht zu geben.
**Aurelie Pugnet hat zu dem Artikel beigetragen.
[Edited by Alice Taylor]