Die Europäische Kommission hat eine neue Verordnung veröffentlicht, um den Betrieb und die Datenaustauschpraktiken von Mietplattformen im gesamten EU-Binnenmarkt zu rationalisieren und auf Booking.com, Airbnb und Expedia abzuzielen.
Der Tourismussektor der EU hat in den letzten Jahren ein dramatisches Wachstum bei der Nutzung von Online-Reiseplattformen erlebt, die nun schätzungsweise ein Viertel aller Unterkunftsbuchungen ausmachen.
Die Kurzzeitvermietungsverordnung wird auf dem Digital Services Act (DSA) aufbauen, einer kürzlich verabschiedeten horizontalen Gesetzgebung, die Regeln und Verantwortlichkeiten für alle Wirtschaftsakteure im digitalen Bereich einführte.
Die Durchsetzung der Verordnung würde in den Händen derselben Behörden liegen, die für die DSA zuständig sind, den Digital Services Coordinators.
Mangel an Transparenz
Für die Kommission hat die boomende Popularität von Kurzzeitmieten (STR) in EU-Städten zu einer Reihe von Problemen geführt, insbesondere im „Mangel an zuverlässigen Informationen […] wie die Identität des Gastgebers, der Ort, an dem diese Dienste angeboten werden, und ihre Dauer, was es den Behörden erschwert, die Auswirkungen zu bewerten [of STRs]“, heißt es in dem Vorschlag.
Laut einem hochrangigen EU-Beamten waren die Bemühungen der Behörden, Daten von Gastgebern anzufordern, jedoch „bruchstückhaft, mühsam und oft ineffektiv“. Diese Bemühungen dienten normalerweise dazu, Informationen zu sammeln, um bestehende Regeln durchzusetzen.
Andererseits war die gemeinsame Nutzung von Daten seitens der Plattform aufgrund technischer und regulatorischer Einschränkungen größtenteils eingeschränkt, insbesondere in Bezug auf personenbezogene Daten, die gemäß der Allgemeinen Datenschutzverordnung der EU weitergegeben werden konnten.
Daher zielt der Legislativvorschlag darauf ab, einen harmonisierten Rahmen für den Austausch von Informationen im Zusammenhang mit dem Kurzzeitvermietungsmarkt einzuführen und Verpflichtungen für Gastgeber, die Plattformen und die lokalen Behörden einzuführen.
Der EU-Verordnungsentwurf zielt darauf ab, die Transparenz zu erhöhen, während die EU-Länder die vollständige Kontrolle über die Regulierung des Kurzzeitvermietungssektors behalten, einschließlich Gesundheits- und Sicherheitsvorschriften, Wohnungspolitik, Sicherheits- und Steuerfragen.
Registrierungsverfahren
Mit der Verordnung soll ein gemeinsamer Ansatz für Registrierungsverfahren festgelegt werden, bei dem Gastgebern und Unterkünften eine einzige und eindeutige Registrierungsnummer zugeteilt wird, um mehr Transparenz und Rückverfolgbarkeit zu gewährleisten.
Insbesondere sollen die Mitgliedstaaten keine Daten von der Plattform erhalten, wenn sie kein Registrierungssystem für Gastgeber eingerichtet haben. Bestehende Regelungen könnten fortgeführt und zusätzliche Informationen angefordert werden, sofern dies verhältnismäßig und erforderlich ist.
Die Registrierung würde über eine zentrale Website erfolgen, die eine eindeutige Registrierungsnummer bereitstellen würde. Diese eindeutige Kennung ist notwendig, da die Genauigkeit der Mietdaten derzeit durch Multi-Listing in Frage gestellt wird, d. h. die Tatsache, dass dieselbe Wohnung häufig auf mehreren Plattformen gleichzeitig verfügbar gemacht wird.
Die Gastgeber müssten regelmäßig Informationen bereitstellen, einschließlich der Adresse der aufgelisteten Unterkunft, Art und Größe der Wohneinheit sowie Name, Kontaktdaten und Handelsregisternummer des Gastgebers, falls es sich bei dem Gastgeber um ein Unternehmen handelt.
Die Behörden könnten die bereitgestellten Informationen jederzeit überprüfen und bei Bedarf aktualisierte Informationen von den Gastgebern anfordern. Wenn Gastgeber ihre Informationen nicht aktualisieren, könnten nationale Behörden ihre Registrierungsnummer sperren und Online-Plattformen auffordern, verbundene Einheiten von der Liste zu nehmen.
Jede Suspendierung oder Entfernung von der Liste muss von den zuständigen Behörden begründet werden, während die Gastgeber das Recht hätten, gegen die Entscheidung Berufung einzulegen.
Online-Plattformen werden nach der neuen Gesetzgebung auch erforderlich sein, um sicherzustellen, dass eine gültige Registrierungsnummer vorhanden ist, bevor eine Einheit in Betrieb genommen und zur Vermietung freigegeben werden kann. Die Benutzeroberfläche der Website sollte so angepasst werden, dass die Registrierungsnummer deutlich sichtbar ist.
Von Online-Plattformen wird auch erwartet, dass sie „angemessene Anstrengungen unternehmen, um die Erklärung ihrer Hosts nach dem Zufallsprinzip zu überprüfen“, wobei sie einem ähnlichen Ansatz wie im DSA folgen.
Datenübertragung
Tech-Plattformen wie Airbnb und Booking wiederum müssten die Daten automatisch jeden Monat an einen nationalen Single Entry Point übermitteln. Für Mikroplattformen mit weniger als 2.500 aktiven Hosts im Vorquartal, für die die Datenübertragung vierteljährlich erfolgen würde, wurde eine lockerere Verpflichtung eingeführt.
Das neue digitale Gateway wird es Plattformen ermöglichen, Einheiteninformationen automatisch auszutauschen, während gleichzeitig die Überprüfung durch die Plattformen erleichtert und illegale Vermietungen vermieden werden. Die Mitgliedstaaten müssten eine zentrale Anlaufstelle für Informationen über eine nationale Website unterhalten.
Darüber hinaus könnten die Daten in aggregierter – und daher anonymisierter – Form an politische Entscheidungsträger, Verwaltungsbehörden und Forscher weitergegeben werden, um die Grundlage für einen bevorstehenden europäischen Datenraum für den Tourismus zu legen.
[Edited by Nathalie Weatherald]