Nach wochenlangem Streit einigten sich die EU-Botschafter am Mittwoch (21. Juni) auf ein 11. Sanktionspaket gegen Russland wegen dessen Invasion in der Ukraine, das Drittländer und Unternehmen daran hindern soll, die bestehenden Maßnahmen der Union zu umgehen.
Die größte Neuerung in dem hart erkämpften Paket bestand laut EU-Diplomaten darin, Beschränkungen für den Verkauf sensibler Güter und Technologien mit doppeltem Verwendungszweck an Drittländer zu ermöglichen, die diese möglicherweise an Russland verkaufen.
Namen solcher Länder können nun mit einstimmiger Zustimmung aller 27 Mitgliedsstaaten in einen Anhang der EU-Sanktionsverordnung aufgenommen werden.
Das neue Paket verbietet außerdem den Transit einer erweiterten Liste von Gütern und Technologien über Russland, die dem Militär- oder Sicherheitssektor des Kremls zugute kommen könnten.
EU-Beamte sind seit langem besorgt über einen Anstieg der Nachfrage nach Produkten mit Ursprung in Europa aus Russlands Nachbarn wie Armenien, Kasachstan oder Kirgisistan sowie aus den Vereinigten Arabischen Emiraten, der Türkei oder China.
Mehrere EU-Diplomaten wiesen jedoch darauf hin, dass der Mechanismus während der Verhandlungen über das Paket stark geschwächt worden sei und dass es „fast unmöglich werden könnte, ihn zu aktivieren“.
Mehrere EU-Mitgliedstaaten, darunter auch Deutschland, äußerten in den letzten Wochen Bedenken, dass ein solcher Mechanismus die diplomatischen Beziehungen zu Drittstaaten beeinträchtigen oder diese sogar näher an den Kreml bringen würde.
Diese Bedenken wurden durch die Aufnahme weiterer Schutzmaßnahmen in den Sanktionsrahmen gemildert, einschließlich der Zusage an Berlin, dass die restriktiven Maßnahmen der EU in Zukunft nicht auf sekundäre Sanktionen hinauslaufen würden.
Sekundärsanktionen verhängen Strafen gegen Personen und Organisationen, die nicht der Gerichtsbarkeit des sanktionierenden Landes unterliegen, eine Praxis, die vor allem in den USA praktiziert wird. Die EU ist nicht befugt, solche Maßnahmen zu verhängen, wie sie das US Office of Foreign Assets Control (OFAC) im US-Finanzministerium häufig anwendet.
Um Skeptiker zu überzeugen, wurde vor der Sitzung am Mittwoch ein Entwurf einer Erklärung verteilt, in dem ein konkretes Verfahren für die Sanktionierung von Drittländern dargelegt wird.
„Zu diesen Schritten können diplomatische Kontakte, die Stärkung der bilateralen und multilateralen Zusammenarbeit und gezielte technische Hilfe für das betreffende Drittland gehören“, heißt es in einem Entwurf der Erklärung, der EURACTIV vorgelegt wurde.
Mit den neuen restriktiven Maßnahmen der EU wird nun auch der nördliche Zweig der Druschba-Ölpipeline, der nach Polen und Deutschland für russisches Öl führt, offiziell geschlossen.
Die Route wird jedoch weiterhin in der Lage sein, Öl aus Kasachstan zu importieren.
Griechenland und Ungarn lassen ihre Einwände fallen
Das Paket zielt nicht nur auf Drittländer ab, sondern fügt den aus der EU verbannten Personen und 33 Organisationen weitere 71 Personen und 33 Organisationen hinzu, deren Vermögenswerte im Block wegen ihrer Beteiligung an der illegalen Abschiebung ukrainischer Kinder nach Russland eingefroren wurden.
Der Deal, an dem seit April gearbeitet wurde, war durch Einwände Ungarns und Griechenlands gegen die Auflistung einiger ihrer Unternehmen durch die Ukraine als Kriegssponsoren aufgehalten worden, weil sie Geschäfte mit Russland machten oder auf andere Weise zu den Kriegsanstrengungen Moskaus beitrugen.
Die Ukraine habe über Nacht die fünf griechischen Reedereien von ihrer Liste gestrichen und sich damit die Unterstützung Athens für das Paket gesichert, sagten EU-Diplomaten.
Ungarn unterstützte unterdessen die neuen Sanktionen, obwohl seine OTP-Bank weiterhin auf der ukrainischen Liste stand.
Budapest sagte, es werde auf das Thema zurückkommen, wenn die EU über die neue Tranche des Geldes für die Ukraine aus der Europäischen Friedensfazilität (EPF) bespreche, die es ebenfalls wochenlang blockiert habe, sagten EU-Diplomaten und fügten hinzu, dass das Thema an diesem Freitag besprochen werden könne.
Ein weiteres kontroverses Thema, das die Unterstützung Deutschlands aufhielt, war die Aufnahme der Namen von acht chinesischen Unternehmen in den Entwurf, von denen die EU glaubt, dass sie russische Waren verkauften, die ihren Krieg unterstützen könnten.
Die Namen wurden Anfang Mai durchgesickert und seitdem hat Peking nach hochrangigen Kontakten zwischen der Europäischen Kommission und China zugesagt, Druck auf diese Unternehmen auszuüben, damit sie ihre Aktivitäten einstellen.
Infolgedessen wurden fünf von der Liste gestrichen, nachdem Peking versprochen hatte, den Fluss militärischer Güter nach Russland zu stoppen. Süd China morgen Post Erstmals letzte Woche berichtet.
Drei verbleibende Unternehmen, die in Hongkong registriert und wenig bekannt sind, sind russische Unternehmen, die in China tätig sind und auf der Liste bleiben.
[Edited by Nathalie Weatherald]