Eine umfassende Überarbeitung des Flaggschiff-Kohlenstoffmarktes des Blocks und ein brandneuer Fonds zum Schutz gefährdeter Personen vor steigenden CO2-Kosten waren einverstanden von den EU-Verhandlungsführern in den frühen Morgenstunden des Sonntags im Rahmen eines „Jumbo“-Trilogs, der am Freitagmorgen begann.
„Nach 30 Stunden (netto!) Verhandlungszeit haben wir eine Einigung über ein neues ETS und die Schaffung eines sozialen Klimafonds (SCF)“, getwittert Esther de Lange, stellvertretende Vorsitzende der Europäischen Volkspartei und eine wichtige Klimagesetzgeberin.
Die Reform des Emissionshandelssystems (ETS), das als Eckpfeiler der europäischen Klimaschutzbemühungen angepriesen wird, ist der Schlüssel zum Erreichen des Ziels, bis 2030 55 Prozent der CO2-Emissionen gegenüber dem Stand von 1990 zu senken.
„Wir haben gerade eine Einigung über das größte Klimagesetz erzielt, das jemals in Europa ausgehandelt wurde“, sagte Der deutsche Europaabgeordnete Peter Liese, der die Verhandlungen über das Gesetz leitete.
Als Teil des hart erkämpften Kompromisses forderten die EU-Makler, dass Stromerzeuger und Schwerverschmutzer, die unter das ETS fallen, ihre Umweltverschmutzung bis zum Ende des Jahrzehnts um 62 Prozent reduzieren müssen, 1 Prozent mehr als ursprünglich von der Europäischen Kommission vorgeschlagen.
Abfälle fallen ab 2028 unter das System, mit möglichen Ausnahmen bis 2030.
Das Abkommen schreibt auch vor, dass alle Einnahmen aus dem Kohlenstoffmarkt für Klimaschutzmaßnahmen „ausgegeben“ werden sollen.
“Das ist einer der größten Erfolge des Parlaments”, sagte Liese kurz nach Ende der Gespräche bei einem Briefing.
Kostenlose CO2-Zertifikate, die der Industrie gegeben werden, um gegenüber Konkurrenten von außerhalb des Blocks wettbewerbsfähig zu bleiben, werden bis 2034 vollständig abgeschafft, da ein geplanter Kohlenstoff-Grenzausgleichsmechanismus ab 2026 am Ende einer dreijährigen Übergangszeit in Kraft treten soll. Die Kommission und der Rat strebten ein Enddatum bis 2036 an, während das Parlament für einen schnelleren Ausstieg bis 2032 kämpfte.
Die Grenzsteuer umfasst Zement, Aluminium, Düngemittel, Stromerzeugung, Wasserstoff, Eisen und Stahl.
Die Verhandlungsführer hielten jedoch davon ab, Rabatte zum Schutz der Exporte einzuführen, da sie sich als unvereinbar mit den Regeln der Welthandelsorganisation erwiesen hätten. Stattdessen wird den 27 EU-Staaten das Recht eingeräumt, Einnahmen zu zweckgebundenen Zwecken zu sichern, um Unternehmen zu unterstützen, die Gefahr laufen, durch die schrittweise Abschaffung kostenloser Genehmigungen geschädigt zu werden.
Das Abkommen fordert auch einen parallelen Kohlenstoffmarkt für fossile Brennstoffe, die ab 2027 zum Antrieb von Autos und zum Heizen von Gebäuden verwendet werden – eines der umstrittensten Elemente, da befürchtet wird, dass er die Energiearmut erhöhen und politische Unruhen auslösen könnte, wenn er nicht gerecht gestaltet wird .
Um eine Einigung zu erzielen, ließ das Parlament seine Forderung nach einer Aufteilung zwischen gewerblichen Nutzern und privaten Eigentümern fallen – etwas, das die Kommission und der Rat als nicht durchführbar bezeichnet hatten.
Aber um es schmackhafter zu machen, einigten sich die politischen Entscheidungsträger darauf, dass das sogenannte ETS2 mit einer Notbremse ausgestattet sein würde, die ausgelöst werden sollte, falls die CO2-Preise pro Tonne 90 € überschreiten – was zu einer Verzögerung des Starts um ein Jahr führen würde. Der Pakt sieht außerdem vor, dass die Preise mindestens bis 2030 bei 45 Euro gedeckelt werden.
Um einkommensschwachen Haushalten zu helfen, schnell auf sauberere Transport- und Heizformen umzusteigen, damit sie von der Maßnahme nicht ungerechtfertigt getroffen werden, hat die EU-Politik einen sozialen Klimafonds im Wert von 86,7 Milliarden Euro unterzeichnet, der von 2026 bis 2032 läuft.
Das ist viel größer als der vom Rat unterstützte 59-Milliarden-Euro-Fonds; 25 Prozent werden durch Kofinanzierung durch die EU-Regierungen aufgebracht, während ein so genannter „Alle-Kraftstoff-Ansatz“, der Prozessemissionen abdeckt, bedeutet, dass mehr CO2-Zertifikate im Rahmen des Programms verkauft werden.
Mehrere Verhandlungsführer sagten, die Gespräche seien durch Deutschlands Zurückhaltung besonders erschwert worden.
“Deutschland wollte unbedingt den zweiten CO2-Markt und die Einbeziehung anderer Kraftstoffe. Sie haben es bekommen und sollten feiern”, sagte Liese und fügte hinzu: “Statt zu feiern, haben sie bis zur letzten Minute Probleme gemacht.”
Die Vereinbarung bestätigte auch, dass das ETS auf den Schifffahrtssektor ausgeweitet wird.