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Von künstlicher Intelligenz geäußert.
Die USA erzielten einen großen Sieg, als sie die niederländische Regierung dazu brachten, Chinas Zugang zu kritischer Chiptechnologie zu blockieren – und um dorthin zu gelangen, trieben sie einen Keil zwischen Den Haag und den Rest Europas.
Die Niederlande haben am späten Freitag in Washington eine Einigung erzielt, um den Verkauf von Ausrüstung zur Herstellung fortschrittlicher Mikrochips nach China zu beschränken. Das Land ist die Heimat von ASML, einem weltweit führenden Hersteller von Mikrochipdruckern. Unter dem Druck der US-Regierung haben die Niederländer ein politisches Abkommen ausgehandelt, das auch Japan einbezog und darauf abzielt, Chinas Fähigkeit, bei kritischen Chip-Technologien aufzuholen, unter Druck zu setzen.
Der Deal brachte das westeuropäische Land mit 17,5 Millionen Einwohnern in den Mittelpunkt des Technologiekriegs zwischen den USA und China. Aber es ließ auch seine europäischen Gegenstücke auf die Rolle eines unbeteiligten Zuschauers zurück, der machtlos eingreifen konnte.
Das Fehlen einer Reaktion der EU mache den Block anfällig für Vergeltungsmaßnahmen aus China, argumentierten Kritiker. „Es wäre nicht verrückt zu glauben, China könnte sich auch an anderen EU-Ländern rächen, wenn die Niederlande eine gegen Peking gerichtete Entscheidung treffen“, sagte ein EU-Diplomat.
Andere beklagten, dass es den Block in seiner Beziehung zu den USA schwach erscheinen lasse. „Es ist in der [U.S.] Interesse, sich nur mit den Niederländern und nicht mit der gesamten Europäischen Union auseinandersetzen zu müssen“, sagte Julian Ringhof, (Tech) Policy Fellow beim in Berlin ansässigen Think Tank European Council on Foreign Relations (ECFR).
Sie mache EU-Länder anfällig für „Mobbing“ durch die USA, hatte der belgische Ministerpräsident Alexander De Croo Mitte Januar in einem Seminar gewarnt.
Wichtige europäische Partner mussten am Montag auf Nachrichten über den niederländischen Deal reagieren.
Die deutsche Regierung sagte am Montag, es sei “eine Angelegenheit der Niederländer”.
Die Europäische Kommission, die über die Verhandlungen zwischen den USA und den Niederlanden nur lose auf dem Laufenden gehalten wurde, sagte, sie wolle Berichte über den Deal nicht kommentieren, bleibe aber in “engen Kontakt” mit EU-Ländern und Verbündeten in Sachen Export steuert.
EU im Handelskrieg unterlegen
Die niederländische Entscheidung deckt eine Schwäche der EU im globalen Handelskrieg um sensible Technologie auf.
Exportkontrollen sind zum bevorzugten Instrument der USA geworden, um China anzugreifen. Dies geschah mit 5G-Geräten des chinesischen Riesen Huawei und hat diese Strategie auf eine breite Palette von Technologien ausgeweitet, wobei Chips das Ziel seiner bisher wirkungsvollsten und weitreichendsten Kontrollen sind.
Es hat dies weitgehend einseitig getan und einen Prozess im Rahmen des internationalen Wassenaar-Abkommens umgangen, das die Ausfuhrkontrollen von Gütern mit doppeltem Verwendungszweck koordiniert, Produkte, die sowohl für militärische als auch für zivile Zwecke verwendet werden können – die jedoch seit dem Krieg in der Ukraine lahmgelegt wurden Vereinbarung zählt Russland als Mitglied.
In Europa erfolgt die Einführung von Exportkontrollen für Technologien jedoch in einem langwierigen Prozess und es besteht die Gefahr, dass sie in jedem Stadium blockiert werden, da die EU-Länder sehr unterschiedliche wirtschaftliche Interessen und Ansätze gegenüber China haben.
Die Niederländer schlossen die Zusammenarbeit oder Koordinierung der EU in dieser Frage nie vollständig aus, stellten jedoch klar, dass Exportkontrollen in die nationale Zuständigkeit fallen. Das sagte die niederländische Außenhandelsministerin Liesje Schreinemacher im November. Premierminister Mark Rutte bekräftigte dann die Linie, als die Gespräche letzte Woche zu Ende gingen: „Wir koordinieren uns mit allen, aber am Ende ist es natürlich eine nationale Kompetenz“, sagte er vor Reportern in Brüssel.
Der Ansatz stieß auf Kritik. Eine Kaskade von Beschränkungen für Chips, die von einem einzigen Land auferlegt werden, könnte Probleme für die gesamte EU bedeuten, warnten Experten.
„Verzweigungen in der Lieferkette können massiv sein. Wenn weitere Beschränkungen hinzukommen, ist dies ein Problem, das den Binnenmarkt betrifft“, sagte Tobias Gehrke, Senior Fellow für Geoökonomie beim in Berlin ansässigen Think Tank European Council for Foreign Relations (ECFR). .
Die eigenen Lieferanten von ASML konzentrieren sich auf nur wenige Länder, insbesondere Deutschland, wo Unternehmen wie Zeiss (Optoelektronik) und Trumpf (Lasertechnologie) wichtige Partner für den niederländischen Riesen sind. Andere beteiligte Länder sind solche mit Halbleiterforschungsinstituten wie Belgien (Imec) und Frankreich (CEA).
An diese Länder appellierte Schreinemacher Mitte Januar. Im niederländischen Fernsehen sagte sie, dass Gespräche mit Deutschland und Frankreich im Gange seien, um sicherzustellen, dass andere, „die ein großes Interesse haben“, folgen würden, falls die Niederlande Exportkontrollen einführen würden.
Europa lernt die Seile
Es ist nicht so, dass die EU-Länder nicht über Exportkontrollen sprechen wollen. Sie hatten den größten Teil des letzten Jahres Exportkontrollen auf ihrem Teller, da sie den Export von Spitzentechnologie wie Halbleitern nach Russland eingestellt haben.
Aber eine EU im Krisenmodus „ist ganz anders, wenn es um Außen- und Sicherheitspolitik geht“, als außerhalb des Krisenmodus, fügte Ringhof hinzu, der für Tech-Autonomie am ECFR zuständig ist.
Die EU verfügt über einen Koordinierungsmechanismus für Ausfuhrkontrollen, wenn es um Güter mit doppeltem Verwendungszweck geht, also Produkte, die sowohl für militärische als auch für zivile Zwecke verwendet werden können. Die Aushandlung dieser Verordnung dauerte jedoch Jahre, wurde stark verwässert und offenbarte die Schwierigkeiten, die die EU-Hauptstädte haben, wenn es darum geht, Handelsblöcke mit großen Wirtschaftsmächten auf Augenhöhe zu errichten.
Die Mitte-Rechts-Abgeordnete Eva Maydell (Bulgarien) sagte auf die Frage nach dem holländischen Dilemma, dass es eine klare Notwendigkeit gibt, „uns selbst zu schützen“. „Das Problem des unerwünschten Technologie- und Wissenstransfers muss unter Einbeziehung der Industrie und der Regierungen angegangen werden. Wir brauchen einen klaren Rahmen, unter dem es funktionieren muss“, sagte sie. Auch das Europäische Parlament hat in seiner endgültigen Position zum European Chips Act auf mehr Chips-Diplomatie gedrängt, auch bei Themen wie Exportbeschränkungen.
Wenn überhaupt, drängt das niederländische Abkommen mit Washington die EU dazu, bei der Handhabung von Exportkontrollen aufzuholen. Und zunehmend sind die europäischen Länder offen dafür, das Instrument aktiver einzusetzen, sagten mehrere Beamte.
„Wenn man sich die Debatte vor einiger Zeit anschaut [of whether] Wir mussten Huawei erlauben, in kritische Infrastrukturen zu investieren, das war eine sehr schwierige Debatte“, sagte ein anderer EU-Diplomat. „Jetzt wäre diese Entscheidung ziemlich schnell getroffen worden, es nicht zu tun.“
Barbara Moens, Jacopo Barigazzi und Gabriel Rinaldi trugen zur Berichterstattung bei.