Die Botschaft, die diese Entwicklungen vermitteln, ist gefährlich. Es signalisiert, dass die Autorität und Unabhängigkeit der Gerichte sowie der Zugang zur Justiz und zu Menschenrechten geopfert werden können, wenn Regierungen der Meinung sind, dass dies ihren politischen Prioritäten oder Wahlerwägungen entspricht.
Auch andere europäische Länder sind dieser Denkweise sicherlich nicht aus dem Weg gegangen. Einige haben ähnliche Richtlinien und Gesetze übernommen, die die nationalen Rechtsordnungen sowie die Wirksamkeit internationaler Verträge beeinträchtigen, um ihren inländischen Migrationsagenden gerecht zu werden. Aber wenn sich zwei Länder, die zur Gründungsgruppe des Europarates gehören – und die oft als Vorreiter für Rechtsstaatlichkeit, Menschenrechte und Demokratie gelten – offen und ohne Entschuldigung auf solche Praktiken einlassen, ermutigt das unweigerlich andere, über Ähnliches nachzudenken Ansätze.
Dies kann dann zu einem Dominoeffekt führen – einer, der damit beginnt, die entscheidende Rolle von Gewaltenteilung anzuprangern, und sich dann in eine direkte Bedrohung der Menschenrechte, der Rechtsstaatlichkeit und letztendlich der Grundwerte demokratischer Gesellschaften ausweitet.
Es gefährdet insbesondere auch die Wirksamkeit der Europäischen Menschenrechtskonvention – einer Säule der europäischen Rechts- und Demokratieordnung. In den letzten 75 Jahren haben die Mitglieder des Europarates mühsam ein umfassendes Menschenrechtssystem entwickelt und sich verpflichtet, dieses sowohl individuell als auch kollektiv aufrechtzuerhalten. Mittlerweile kommt es jedoch immer häufiger vor, dass Politiker genau dieses System angreifen und sogar einen Rückzug aus der Konvention befürworten – es sei denn, der EGMR beugt sich in Migrationsfällen dem Willen der Regierungen.
Das sind fehlgeleitete, drastische und schlagzeilenträchtige Vorschläge. Auch andere, kleinere Schritte untergraben das System langsam aber sicher. Insbesondere ist es ein echtes Problem, wenn Länder die einstweiligen Maßnahmen des EGMR ignorieren, die nur in Ausnahmefällen erlassen werden, wenn die unmittelbare Gefahr eines irreparablen Schadens besteht. Eine solche Missachtung untergräbt direkt den seit langem etablierten und verbindlichen Charakter dieser Maßnahmen, insbesondere ihre Funktion als entscheidende Notbremse bei Übergriffen der Regierung.
In den letzten sechs Jahren habe ich die nationalen Behörden regelmäßig auf die Notwendigkeit aufmerksam gemacht, der Erosion der Rechtsstaatlichkeit entgegenzuwirken – insbesondere im Bereich der Migration, wo der Rückgang am deutlichsten ist. Asylsuchende und Migranten sind leichte Ziele. Doch während die Einschränkung ihrer Rechte und des Zugangs zur Justiz zu schnellen politischen Erfolgen führen kann, gibt ein Wahlerfolg den Regierungen keinen Freibrief, die allgemeinen Menschenrechte zu untergraben, die Unabhängigkeit der Justiz zu gefährden und sich faktisch über das Gesetz zu stellen.
Diese Elemente sind alle integraler Bestandteil des demokratischen Gefüges unserer Gesellschaften und müssen geschützt und nicht abgebaut werden.