WIEN – Die Verhandlungen zur Wiederherstellung des Atomabkommens mit dem Iran sind vollständig zum Erliegen gekommen.
Obwohl ein rund 27-seitiges Abkommen praktisch fertig ist, sind Diplomaten immer noch an einem letzten Knackpunkt zwischen den USA und dem Iran hängen geblieben: dem Status eines mächtigen Zweigs des iranischen Militärs, des Korps der Islamischen Revolutionsgarden (IRGC).
Die USA setzten die Gruppe 2019 auf ihre „Foreign Terrorist Organization“-Liste. Teil der „maximalen Druck“-Kampagne von Präsident Donald Trump nach dem Ausstieg aus dem Atomabkommen, das die nuklearen Ambitionen des Iran im Austausch gegen die Aufhebung der Sanktionen einschränkte.
Jetzt wurde das Thema in die Endphase langjähriger Gespräche zur Wiederbelebung des Atomabkommens unter Präsident Joe Biden gezogen. Das Thema ist sowohl in Washington als auch in Teheran von so immenser politischer Sensibilität, dass ein Kompromiss sich als unmöglich erwiesen hat und nun zunehmend unrealistisch erscheint.
Der Knackpunkt dreht sich um das Terrorlabel, das technisch gesehen außerhalb des Geltungsbereichs des Nuklearabkommens liegt, das formell als Joint Comprehensive Plan of Action oder JCPOA bekannt ist. Die USA, die zahlreiche andere Sanktionen gegen den Iran aufrechterhalten, sind abgeneigt, Vereinbarungen zu treffen, die über die Konturen des ursprünglichen Abkommens hinausgehen, doch Teheran besteht darauf, dass die Themen miteinander verwoben werden sollten.
„Die US-Position war, dass Washington die Einstufung als Terror, die selbst über das JCPOA hinausgeht, nicht aufheben wird, wenn der Iran nicht zustimmt, bestimmte Schritte zu unternehmen, um Sicherheitsbedenken über das JCPOA hinaus zu zerstreuen“, sagte ein mit der Angelegenheit vertrauter US-Beamter gegenüber POLITICO.
Und diese Haltung ändere sich nicht, fügte der Beamte hinzu, „insbesondere angesichts der anhaltenden Drohungen des IRGC dagegen [Americans].“ Die Biden-Administration sieht sich zu Hause mit überparteilichem politischen Widerstand konfrontiert, um das Terroretikett nicht abzustreifen. Aufgrund all dieser Faktoren sagte der Beamte: „Es ist zu diesem Zeitpunkt höchst unwahrscheinlich, dass die Biden-Regierung die Bezeichnung im Zusammenhang mit den JCPOA-Gesprächen fallen lässt.“
Die Pattsituation hat eine Wiederbelebung des Atomabkommens mit dem Iran, das noch vor wenigen Monaten als unmittelbar bevorstehend angesehen wurde, in weite Ferne gerückt. Die Gespräche gerieten kürzlich auch kurzzeitig ins Stocken über eine Forderung Russlands – eines ursprünglichen Unterzeichners des Abkommens –, dass es Sanktionsschutz für alle zukünftigen Geschäfte mit dem Iran erhält.
Nun scheint das Terrorlabel die größte Hürde zu sein.
Washington bot zunächst an, die IRGC von der Liste zu streichen, im Austausch dafür, dass der Iran sich verpflichtet, keine Amerikaner in der Region anzugreifen und Vergeltungsmaßnahmen gegen ehemalige US-Beamte zu vermeiden, die für Entscheidungen wie die Ermordung des IRGC-Kommandeurs Qassem Soleimani im Januar 2020 verantwortlich gemacht werden.
Aber der Iran weigerte sich, solche gegenseitigen Zugeständnisse zu machen.
Enrique Mora, der Beamte der Europäischen Union, der die indirekten Gespräche zwischen den USA und dem Iran koordiniert, hat in den letzten sieben Wochen vergeblich Vorschläge zwischen den beiden Seiten übermittelt und sich letzten Monat sogar an einer Shuttle-Diplomatie zwischen Teheran und Washington beteiligt, um ein Ziel zu erreichen Auflösung.
Dennoch sind die Gespräche zu einem effektiven Stillstand gekommen.
Während der iranische Außenminister Hossein Amirabdollahian und der EU-Außenbeauftragte Josep Borrell kürzlich in einem Telefonat über die Möglichkeit eines weiteren persönlichen Treffens gesprochen haben, kam es zu keinem Treffen.
Der iranische Außenminister hat sagte Borrell dass die „US-Administration den Mut haben muss, die falsche Politik des Weißen Hauses in der Vergangenheit zu korrigieren. Es besteht kein Zweifel am Willen der iranischen Regierung, ein gutes, starkes und dauerhaftes Abkommen zu erreichen.“
Inzwischen wendet sich das Blatt in Washington dagegen, die iranische Militärgruppe von der Terroristenliste zu streichen, was das Zeitfenster für die USA zur Lösung des Problems verengt.
Eine wachsende Zahl republikanischer Senatoren sowie einige wichtige Senatoren von Bidens Demokratischer Partei üben Druck auf das Weiße Haus aus, nicht nachzugeben.
“Lass mich deutlich sein. Das IRGC ist eine terroristische Organisation“, bemerkte der demokratische Senator Joe Manchin kürzlich in einem Brief an US-Außenminister Antony Blinken. „Wir dürfen beim Einsatz von Sanktionserleichterungen nicht kurzsichtig sein, um unsere gegenwärtigen Energieherausforderungen zu mildern“, fügte er hinzu und verwies auf den Wunsch der westlichen Verbündeten, inmitten des Krieges in der Ukraine auf russische Energie zu verzichten. Die Wiederbelebung des Atomabkommens könnte die iranischen Energieflüsse in westliche Länder erleichtern.
Trump verhängte neben zahlreichen anderen Terrorismus- und Menschenrechtssanktionen, die seine Regierung gegen iranische Institutionen und Einzelpersonen verhängte, die nichts mit dem Nuklearprogramm des Landes zu tun haben, das Terroretikett über das IRGC.
Zahlreiche außenpolitische Analysten argumentierten, dass der Haufen nichtnuklearer Sanktionen darauf abzielte, zukünftige Versuche, zum Atomabkommen zurückzukehren, zu unterbinden – eine Vorhersage, die jetzt vorausschauend erscheint, da die Chancen steigen, dass die Gespräche scheitern könnten. Eine mögliche Option könnte eine Vereinbarung sein, das Delisting in einer separaten Folgeverhandlung zu erörtern, nachdem das Atomabkommen erfolgreich wiederbelebt wurde.
Befürworter der Nichtverbreitung befürchten ein dauerhaftes Scheitern der Verhandlungen.
„Wenn die Aussichten, das JCPOA wiederherzustellen, zusammenbrechen, wird die Nuklearkrise eskalieren und das Konfliktrisiko dramatisch zunehmen“, sagte Kelsey Davenport, Direktorin für Nichtverbreitungspolitik bei der in Washington ansässigen Arms Control Association. „Die Wiederherstellung des Atomabkommens ist die einzig gute Option, um eine Atomkrise abzuwenden.“
Analysten und Regierungsbeamte haben davor gewarnt, dass die Zeit für die Wiederherstellung des Atomabkommens mit dem Iran abläuft. In einem kürzlich veröffentlichten offenen Brief warnten mehr als 40 internationale Experten und ehemalige Regierungsbeamte, dass der Iran nur noch etwa ein bis zwei Wochen davon entfernt ist, genügend bombentaugliches Uran für eine Atomwaffe anzuhäufen.
Der Iran hat immer behauptet, sein Nuklearprogramm sei friedlich und er habe nicht die Absicht, eine Atombombe herzustellen.
Aber die Internationale Atomenergiebehörde (IAEO), die Nuklearaufsichtsbehörde der Vereinten Nationen, leidet seit mehr als einem Jahr unter der eingeschränkten Aufsicht über das iranische Nuklearprogramm, da der Iran Aufnahmen von IAEA-Kameras zurückhält, die in seinen Nuklearanlagen installiert sind.
„Während die Gespräche ins Stocken geraten sind, wächst das iranische Nuklearprogramm unkontrolliert weiter“, sagte Davenport. „Teheran nähert sich stetig dem Punkt, an dem ein Vorstoß zur Herstellung von Nuklearmaterial für eine Bombe von internationalen Inspektoren unentdeckt bleiben könnte.“
Der Abkommensentwurf, der im vergangenen Jahr in Verhandlungen unter EU-Vermittlung in der österreichischen Hauptstadt geschmiedet wurde, enthält alle Elemente, die erforderlich sind, um die USA und den Iran wieder vollständig in Übereinstimmung mit dem ursprünglichen Abkommen von 2015 zu bringen. Sie hebt die Sanktionen gegen den Iran im Gegenzug für strenge Beschränkungen seines Atomprogramms auf.
Alle hochtechnischen Details wurden in sorgfältigen Gesprächen zwischen Diplomaten aus Großbritannien, Frankreich, Deutschland, dem Iran, Russland, China und den USA vereinbart
„Ich kann Ihnen sagen, dass Menschen, die sich stark in diese Verhandlungen investiert haben, frustriert sind, weil ein sehr gutes Abkommen, von dem alle Parteien profitieren, sowie die Nichtverbreitungsarchitektur als Geisel für bilaterale Fragen genommen werden, die nichts mit dem zu tun haben JCPOA oder Nuklearfragen“, sagte ein hochrangiger westlicher Beamter, der an den Gesprächen teilnahm, gegenüber POLITICO.