Da die Verhandlungen über das EU-US Global Arrangement on Sustainable Steel and Aluminium (GSA) faFilter, der Die EU sollte sich vor den US-Wahlen 2024 wappnen, schreiben Sie Brandon Bohrn und Etienne Höra.
Die Vereinigten Staaten und die Europäische Union haben eine weitere vorläufige Vereinbarung getroffen, um ihren langjährigen Streit über die US-Stahl- und Aluminiumzölle gemäß Abschnitt 232 der Trump-Ära bis 2025 aufzugeben.
Dieses kurzfristige Abkommen ist ein Schlag für die transatlantischen Handelsbeziehungen – denn es handelt sich lediglich um eine kurzfristige Lösung, weit entfernt vom Globalen Abkommen über nachhaltigen Stahl und Aluminium (GSA).
Die GSA hätte dieses bilaterale Handelsproblem gemildert und es beiden Seiten ermöglicht, gemeinsam gegen unfaire Handelspraktiken bei diesen kritischen Rohstoffen gegenüber China vorzugehen.
Aber selbst wenn eine Einigung über die GSA erzielt worden wäre, wären beide Seiten in einer anderen Lage als jetzt?
Während die US-Wahlsaison im nächsten Jahr immer näher rückt, sieht die Realität so aus, dass eine potenzielle republikanische Regierung, die 2025 ihr Amt antritt, diesen Deal in kurzer Zeit rückgängig machen könnte – und zu weiteren Störungen in der EU führen könnte, die weit über das hinausgehen, was in den ersten Trump-Jahren passiert ist.
Trump-Reden und strategische Dokumente konservativer Denkfabriken, die eine republikanische Agenda planen, skizzieren eine aggressiv isolationistische Handelspolitik.
Daher muss die EU auf alle Szenarien vorbereitet sein und nur 11 Monate Zeit haben, um sich zu wappnen und ihre Handelsvorteile zu bewahren.
Eine weitere Verlängerung, ein weiterer Schlag
Im Jahr 2021 einigten sich die Europäer widerwillig darauf, die Zölle gemäß Abschnitt 232 durch ein auf Quoten basierendes System zu ersetzen, in der Annahme, dass in zwei Jahren ein größeres und besseres Abkommen erzielt werden würde.
Es kam zu keinem solchen Deal. Auf dem EU-USA-Gipfel im Oktober wurde eine zweimonatige Verlängerung beschlossen, und erneut wurde (zögerlich) eine weitere Verlängerung bis 2025 angekündigt.
Die Logik der Europäer ist einfach: Die Zölle, die ihrer Meinung nach mit den WTO-Standards nicht vereinbar sind, sollten nicht ersetzt, sondern ganz abgeschafft werden. Die Verlängerung dieser unausgewogenen Quotenregelung, die als Eintrittskarte für umfassendere Verhandlungen gedacht war, ist eine bittere Pille.
Die transatlantischen Handelsbeziehungen schienen im Herbst 2023, als der EU-US-Gipfel näher rückte, an Dynamik zu gewinnen – und verlangsamten sich dann schnell: Der Stillstand bei den Verhandlungen über das GSA muss als Misserfolg gewertet werden.
Was Sie ab Januar 2025 erwartet
Sollte der frühere Präsident Donald Trump wiedergewählt werden, würde sich Europa nicht nur von den Aussichten der GSA verabschieden, sondern auch einen drastischen Umschwung in den transatlantischen Handelsbeziehungen erleben, der weit über die einfache Wiedereinführung von Zöllen nach Abschnitt 232 hinausgeht.
Nach derzeitigem Stand würden die USA internationale Handelsorganisationen aufgeben oder stark schwächen und eine aggressive, einseitige Handelspolitik, insbesondere gegenüber China, verfolgen. Die EU stünde wiederum unter Druck, sich anzuschließen.
Das jüngste vorläufige Quotenabkommen zwischen den USA und der EU verdeutlicht die Grenzen einer „europafreundlichen“ Regierung. Die Unberechenbarkeit eines Trump 2.0, der durch eine aggressive, protektionistische Handelspolitik gekennzeichnet ist, die auf der nationalen Sicherheit basiert, wäre anders als alles, was Europa bisher erlebt hat.
Das transatlantische Langstreckenspiel beginnt jetzt
Angesichts dieser Risiken sollten politische Entscheidungsträger, Unternehmen und die Zivilgesellschaft jetzt damit beginnen, die Handelsbeziehungen zwischen der EU und den USA zukunftssicher zu gestalten. Da die Beziehungen unvorhersehbar werden, sollte die Widerstandsfähigkeit auf anderen Ebenen der Gesellschaft aufgebaut werden – von den Handelskammern bis hin zur Regierung auf Landes- und Stadtebene.
Die organisierte Zivilgesellschaft und insbesondere die Gewerkschaften sollten ihre Optionen für eine weitere Zusammenarbeit über das Jahr 2025 hinaus prüfen. Aktuelle Zahlen zeigen, dass Gewerkschaften inzwischen die Zustimmung von etwa zwei Dritteln der Amerikaner haben, sie werden durch herausragende Erfolge in der Autoindustrie gestärkt, und die Mitgliederzahlen sind es auf beiden Seiten des Atlantiks schnell ansteigend.
Dies ist eine Gelegenheit, die transatlantische Zusammenarbeit bei Themen wie globalen Arbeitsnormen und technologischen Störungen sowie einem fairen und integrativen grünen Übergang zu stärken.
Indem Entscheidungsträger auf diese Bedenken eingehen und Interessenvertreter an einen Tisch bringen, könnten sie die Zivilgesellschaft als eine Säule der transatlantischen Widerstandsfähigkeit stärken. Ein Ausgangspunkt für diesen Austausch sind die Stakeholder-Dialoge beim Transatlantic Trade and Technology Council (TTC).
Für den Fall, dass das TTC jedoch unter einer neuen Regierung stark geschwächt oder abgeschafft wird, sollten sich die Interessenträger auf eine Zeit vorbereiten, in der die Verantwortung für diesen erleichterten Dialog bei ihnen liegt.
Europa muss auf alle Szenarien vorbereitet sein
Präsident Biden könnte über November nächsten Jahres hinaus im Amt bleiben und der EU und den USA damit ein neues Zeitfenster eröffnen, um die GSA über die Ziellinie zu bringen. Selbst wenn es zu einem Regierungswechsel kommen sollte, ist unklar, inwieweit die Handelsagenda der Republikaner umgesetzt werden könnte.
Dennoch sollte Europa auf Worst-Case-Szenarien vorbereitet sein.
Es sollte über die Schadensbegrenzung hinausgehen und damit beginnen, sein eigenes Haus in Ordnung zu bringen: Was sind seine wesentlichen Handelsinteressen und welche Stärken kann es in seinem Dienst nutzen? Die EU sollte über einen „Risikoabbau“ nachdenken, indem sie ihre Beziehungen zu anderen Partnern stärkt.
Gleichzeitig sollte es sich mit den grundlegenderen Fragen befassen, mit denen sein unabhängiges Wirtschaftsmodell angesichts der geopolitischen Spannungen und des immensen Investitionsbedarfs für den grünen Wandel konfrontiert ist, und sich gleichzeitig mit seit langem bestehenden Problemen in seinem immer noch fragmentierten Binnenmarkt befassen.
Innerhalb dieses Gesamtrahmens spielen Abwehrmaßnahmen eine Rolle. Die EU sollte potenzielle Out-of-the-Box-Lösungen für bilaterale Streitigkeiten, aber auch Notfallpläne für gescheiterte Verhandlungen einbeziehen – etwa Gegenmaßnahmen im Rahmen des neuen Anti-Zwangs-Instruments der EU.
Je ausgereifter diese Pläne sind, desto unwahrscheinlicher ist es, dass das Instrument eingesetzt werden muss – zumal die nächste EU-Kommission kurz nach ihrem Amtsantritt im kommenden Herbst mit den Folgen eines Regierungswechsels in den USA konfrontiert sein könnte.
Sollte die Wahl tatsächlich nicht im Sinne von Biden verlaufen, wird das derzeitige Scheitern der GSA-Verhandlungen die geringste Sorge der Europäer sein. Die transatlantischen Beziehungen würden im Handelsbereich und darüber hinaus stark unter Druck geraten, und Europa muss sich dieser Realität dringend stellen.
Wenn die EU die handelspolitischen Ziele der Republikaner versteht, die Beziehungen zwischen der EU und den USA auf anderen Regierungs- und Gesellschaftsebenen stärkt und sich auf Szenarien vorbereitet, die in fast einem Jahr folgen könnten, wird die EU besser in der Lage sein, den Sturm zu überstehen, den die US-Wahlen im Jahr 2024 mit sich bringen könnten .
Die Uhr tickt.