Der Binnenmarktbericht der Europäischen Kommission zeigt, dass Deutschland länger braucht als viele andere Länder, um den Befehlen aus Brüssel Folge zu leisten. Dies weist auf die umfassendere Bedrohung hin, die die träge Politikumsetzung der Union für die Wettbewerbsfähigkeit darstellt.
Wenn die EU Entscheidungen trifft, hört die Arbeit hier nicht auf, denn Anordnungen, die auf EU-Ebene durch eine „Richtlinie“ erlassen werden, müssen vor ihrer Wirksamkeit in nationales Recht verankert werden.
Insbesondere die neueste Ausgabe des Binnenmarktberichts 2024 der EU-Kommission, die im Februar veröffentlicht wurde, hebt hervor, wie dieser Prozess Raum für Verzögerungen, Fehlanwendungen und Nachlässigkeit lässt.
„Fast alle Mitglieder beobachten fast alle Grundsätze des europäischen Rechts und fast alle ihre Verpflichtungen fast die ganze Zeit,” Matthias Ruffert, Rechtswissenschaftler an der Humboldt-Universität, sagte gegenüber Euractiv und verwies dabei auf ein berühmtes Zitat des Völkerrechtswissenschaftlers Louis Henkin.
Angesichts einer möglichen Erweiterung haben Beamte darauf hingewiesen, dass die langsame und lückenhafte Umsetzung der EU-Politik eine Gefahr für die Handlungsfähigkeit und Wettbewerbsfähigkeit der Union darstellt, insbesondere dort, wo sie ihre größte Volkswirtschaft, Deutschland, betrifft.
In ihrem Bericht bewertete die Kommission Deutschlands Leistung bei der Übernahme der EU-Binnenmarktregeln zum ersten Mal seit 2017 in der untersten Stufe.
“In Bezug auf die [timely implementation of EU directives]„Deutschland schneidet tatsächlich schlechter ab als viele andere Länder“, sagte Oliver Treib, Rechtswissenschaftler an der Universität Münster, gegenüber Euractiv.
Die Kluft zwischen Deutschland und Frankreich wird immer größer
Von der Verabschiedung des Binnenmarktgesetzes in Brüssel bis zur Verabschiedung des Binnenmarktgesetzes in Berlin vergehen durchschnittlich fast zwei Jahre, womit Deutschland im unteren Drittel der EU-Länder liegt. Im Vergleich dazu dauert es in Frankreich weniger als ein Jahr.
Der Kontrast zeigt sich auch in längerfristigen Trends. Seit 2005 hat Paris den Anteil der Gesetze, deren Umsetzung hinter dem Zeitplan zurückbleibt, auf 0,1 % aller Richtlinien reduziert – „nahezu perfekt“. Ergebnis“, stellte die Kommission fest.
Mittlerweile hat sich Deutschland seitdem größtenteils bei etwa 1 % eingependelt und liegt damit innerhalb der Zielquote, gehört aber zu den sechs Ländern mit der schlechtesten Leistung in der EU im Jahr 2023.
Auch Deutschland habe „häufig Probleme“ mit der korrekten Übernahme der Rechtsinhalte, da „die Einhaltung teilweise politischen Prioritäten untergeordnet wird“, fügte Treib hinzu.
Dem Bericht der Kommission zufolge schnitt im Jahr 2023 nur Ungarn bei diesem Parameter schlechter ab als Deutschland.
Deutschlands kompliziertes System
Trotz der überdurchschnittlich langsamen Umsetzung ist Ruffert davon überzeugt, dass das Land das EU-Recht ernst nimmt.
„Deutschland ist kein Mitgliedsstaat, der serienmäßig absichtlich europäisches Recht bricht, anders als beispielsweise Ungarn“, betonte er.
Prozesse werden durch ein kompliziertes politisches System verzögert, das nach dem Zweiten Weltkrieg entwickelt wurde, um eine schnelle autoritäre Machtübernahme zu verhindern.
Ruffert fügte hinzu, dass sich die Spaltungen innerhalb des deutschen Systems auch durch die Regierungen ziehen, da schwindende Mehrheiten die gegnerischen Parteien dazu gezwungen hätten, komplizierte Koalitionen zu bilden.
Deutschland versuche, dem durch ressortübergreifende Überwachungsprozesse entgegenzuwirken, sagte ein BMWK-Sprecher gegenüber Euractiv.
Allerdings sei das immer noch etwas anderes als im „zentralisierten Frankreich“, wo „per Präsidialerlass einfach mehr beschlossen werden kann“, sagt Miriam Hartlapp, Expertin für deutsch-französische Politik an der Freien Universität Berlin.
„Die IRA wird innerhalb eines Tages Realität.“
Es besteht die Befürchtung, dass die begrenzte Fähigkeit der EU, die Wirtschaftspolitik rasch durchzusetzen, ein Handicap darstellt – insbesondere, wenn Deutschland als ihr Wirtschaftsmotor betroffen ist –, da die Union in einen globalen Wettbewerb mit Akteuren wie den Vereinigten Staaten und China eintritt.
„Wenn die Vereinigten Staaten das Inflation Reduction Act verabschieden, wird es am nächsten Tag Wirklichkeit“, sagte ein hochrangiger französischer Regierungsbeamter kürzlich auf einer Konferenz des Think Tanks Jacques Delors Centre. „Wir sehen bereits die massiven Auswirkungen, die es auf die Branche hat.“
Die Dinge müssten schneller gehen, da der Block auf 35 Mitglieder anwachsen könnte, wodurch sich die nationalen Umsetzungsprozesse vervielfachten und das Risiko von Verzögerungen bestehe, fügte der Beamte hinzu.
Der deutsche Gesetzgeber hat diese Meinung bestätigt. Chantal Kopf, die führende Abgeordnete der Grünen für europäische Angelegenheiten, sagte gegenüber Euractiv, dass Unternehmen sich darüber beschweren, dass EU-Instrumente „zum Beispiel zu langsam seien, um den grünen Übergang umzusetzen“.
Widerstand gegen weitere Regulierungen
Man hat das Gefühl, dass der Wunsch, mehr EU-Politiken sofort durch Verordnungen statt Richtlinien umzusetzen, unter Mitgliedern wie Deutschland gering ist, teilweise aus praktischen Gründen.
„Regeln, die an nationale Besonderheiten angepasst sind, lassen sich leichter anwenden als strenge Vorschriften“, erklärte Treib.
Als Beispiel nannte Kopf den Weinanbau in ihrer Heimatregion, der nach Inkrafttreten der Regelungen der geplanten Nachhaltigkeitsverordnung nahezu unmöglich geworden wäre.
„Außerdem kann die genaue Anwendung von Vorschriften eine ebenso große Herausforderung darstellen wie die von Richtlinien“, sagte Hartlapp.
Insgesamt bereitet der Kompromiss zwischen der Anerkennung spezifischer nationaler Realitäten und der Wettbewerbsfähigkeit der EU Kopfzerbrechen.
Sondern die Versöhnung der vermeintlich Gegensätzlichen Kräfte scheinen unvermeidbar, deutete Kopf an: „Das Denken der EU muss praxisorientierter werden.“
[Edited by Anna Brunetti/Alice Taylor]
