Wenn das Europäische Parlament am Mittwoch (10. April) dem Asyl- und Migrationspakt zustimmt, wird die EU einem überarbeiteten System für die Bearbeitung irregulärer Migranten und Asylbewerber an den EU-Grenzen näher kommen, aber Gesetzgeber und Zivilgesellschaft sind mit dem endgültigen Text unzufrieden, heißt es eine komplizierte Umsetzung.
Der Pakt besteht aus neun voneinander abhängigen Gesetzgebungsdossiers, die über mehr als drei Jahre zwischen den 27 Mitgliedstaaten des Parlaments und der Europäischen Kommission ausgehandelt wurden.
Bei dem Paket handelt es sich um eine Reform der aktuellen europäischen Regeln für die Bearbeitung irregulärer Migranten und Asylbewerber.
Die Diskussion begann vor neun Jahren, im Jahr 2015, nach dem Krieg in Syrien, als die beispiellos großen Migrantenströme an den Südgrenzen des Blocks Debatten über Solidarität und Verteilung von Schutzsuchenden auf die EU-Länder auslösten.
Wie mit der Ankunft irregulärer Migranten und Asylbewerber umgegangen und ihre Aufnahme oder Rückkehr organisiert werden soll, war eine der umstrittensten Debatten zwischen den EU-Ländern.
Um den Zustrom zu bewältigen, riefen die Erstankömmlinge im Süden Europas die EU zur Solidarität auf.
Im Jahr 2023 kamen rund 380.000 Nichteuropäer irregulär auf EU-Boden an, der höchste Stand seit 2016. Es wurden eine Million Asylanträge registriert.
Die Abstimmung im Parlament ist der vorletzte Schritt vor der Umsetzung der Maßnahmen des Pakts. Es bleibt nur noch, dass die Mitgliedsstaaten das Paket mit qualifizierter Mehrheit absegnen – voraussichtlich am 29. April.
Eine an den Verhandlungen beteiligte Person teilte Euractiv mit, dass der Pakt voraussichtlich mit einer sehr knappen Mehrheit von rund zehn Stimmen im Brüsseler Plenarsaal verabschiedet werde.
„Solidarität“ auf ganzer Linie
Unter den vielen eingeführten Systemen wird der „Solidaritätsmechanismus“ von den Architekten des Pakts als Lösung für den EU-weiten Kampf der Regierungen dargestellt, die Last der Umsiedlung von Migranten mit den Grenzmitgliedstaaten zu teilen und zur Entlastung beizutragen.
Konkret können Mitgliedstaaten, die unter „Migrationsdruck“ stehen, eine „Solidaritätsklausel“ einführen, die die Umsiedlung von Migranten in andere EU-Länder auslöst oder den Erstankömmlingen zusätzliches Geld, materielle Hilfe wie Überwachungsinstrumente und Einsatzmöglichkeiten bietet des Personals.
Das System sieht außerdem eine „Vor-Einreise“-Überprüfung an der Grenze vor, die innerhalb von Tagen – statt wie bisher in Monaten oder Jahren – abgeschlossen sein wird, um die Bearbeitung von Asylanträgen zu beschleunigen und frühzeitig eine erste Filterung durchzuführen der Prozess.
Für die abgelehnten Asylbewerber werden vorübergehende Unterkünfte auf EU-Boden eingerichtet und die Zusammenarbeit mit Drittstaaten innerhalb von drei Monaten organisiert.
Kämpfe gegen die Status Quo
Alle Mitglieder des Europäischen Parlaments (MdEP), die die Verhandlungen leiten, sind sich einig, dass das Endprodukt alles andere als perfekt ist, da die Dossiers zwischen allen großen politischen Kräften ausgehandelt wurden, um einen Kompromiss zu finden, und später mit den EU-Ländern, was das Endprodukt verwässerte.
„Niemand hat das Recht, nach Verhandlungen von solcher Komplexität, Ambition, Umfang und natürlich verfahrenstechnischer Raffinesse glücklich zu sein“, sagte der sozialistische Europaabgeordnete Juan Fernando Lopez Aguilar. „Aber ist das eine Verbesserung?“ Ja”.
Der Gesetzgeber betonte jedoch, dass der Pakt zwar nicht perfekt, aber besser sei Status Quo oder die Verhandlungen von vorne beginnen.
„Wir werden uns endlich davon lösen ad hoc „Lösungen, die wir heute sehen und bei denen die Verantwortung für die Migrationspolitik bei einigen Mitgliedstaaten liegt“, sagte der konservative EVP-Verhandlungsführer Tomas Tobé vor der Presse und bezog sich dabei insbesondere auf Italien und Griechenland. „Jeder muss seinen Beitrag leisten“, betonte er.
Eine „Verbesserung“ reicht jedoch möglicherweise nicht für alle aus, da unter anderem erwartet wird, dass einige französische und italienische Abgeordnete der Sozialisten (S&D) und der EVP sowie einige in der nationalkonservativen ECR dagegen stimmen.
Laut ECR-Berichterstatter Jorge Buxadé fehlen im Pakt Maßnahmen zur Rückkehr von Migranten, die in der nächsten Legislaturperiode angegangen werden sollten.
NGOs haben fast einstimmig vor den meisten Maßnahmen des Pakts gewarnt, die ihrer Meinung nach „die gescheiterten Ansätze der Vergangenheit widerspiegeln und deren Folgen verschlimmern werden“, schrieben 50 von ihnen im Dezember in einem offenen Brief.
Weniger als 24 Stunden vor der Abstimmung kämpften führende Abgeordnete immer noch um Unterstützung.
„Meine Arbeit besteht jetzt darin, Stunde für Stunde ständig Kollegen davon zu überzeugen, dass der absolut beste Weg, die europäische Migrationspolitik jetzt zu unterstützen, darin besteht, dem gesamten Pakt treu zu bleiben“, sagte Tomás Tobé.
Eine Sorge der Verhandlungsführer besteht darin, dass nicht alle Dossiers angenommen werden, was den gesamten Deal nutzlos macht, da fast alle Texte miteinander verknüpft sind, um das zu bieten, was sie als umfassende Lösung ansehen.
Schwierige Umsetzung steht bevor
Sobald der Pakt verabschiedet ist, wird die größte Herausforderung seine Umsetzung über einen Zeitraum von zwei Jahren sein, der über die endgültige Wirkung des Gesetzes entscheiden wird.
„Alles hängt von der Umsetzung ab“, sagte die liberale Europaabgeordnete Sophie In’t Veld, eine führende Berichterstatterin, der Presse.
Fabienne Keller, die Berichterstatterin von Liberal Renew zu diesem Dossier, betonte gegenüber Euractiv, dass sie „äußerst wachsam“ sein werde, dass die Rechte der Kinder respektiert würden.
Eines der Hauptthemen bei der Umsetzung der Maßnahmen betrifft den Aufbau von Zentren an den Grenzen zur Aufnahme, Überprüfung und Aufnahme von Menschen sowie die Ausarbeitung einer umfassenden Rekrutierungsstrategie für Personal.
Dazu gehört auch die Einrichtung von Programmen mit Drittländern zur Rückführung von Menschen und zur Sicherung von Mitteln im nächsten Siebenjahreshaushalt der EU (2028–2035).
[Edited by Alice Taylor/Zoran Radosavljevic]