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GLASGOW – Die erste Woche der COP 26 endete mit einer schwindelerregenden und unterschiedlichen Reihe von Zusagen – jetzt besteht die Herausforderung darin, genau zu verfolgen, wo der Vorstoß zur Bekämpfung des Klimawandels bleibt.
Anstatt eine übergreifende Vereinbarung zwischen allen 197 Unterzeichnern des globalen Klimapaktes zu treffen, verbrachten die britischen Gastgeber der COP 26 die Woche damit, eine Reihe von Ad-hoc-Allianzen auszuprobieren – obwohl dies die Frage aufwirft, ob diese Pakte eiserne oder einfach nur fadenscheinig sind grüne Versprechen.
„Das ist in vielerlei Hinsicht die Schlüsselfrage“, sagte der ehemalige US-Vizepräsident Al Gore gegenüber POLITICO.
Die neuen Bemühungen umfassen einige der folgenreichsten Schritte zur Verlangsamung des globalen Temperaturanstiegs. Dazu gehören Versprechen, die Verwendung von Kohle zur Stromerzeugung einzustellen, die Entwaldung zu beenden, die Finanzierung von Kohle, Öl und Gas zu kürzen, Billionen privater Finanzmittel von fossilen Brennstoffen auf saubere Energie umzuschichten und die Emissionen von Methan, einem starken Treibhausgas, das an zweiter Stelle steht, drastisch zu reduzieren verantwortlich für die Erwärmung der Welt von 1,1 Grad Celsius im letzten Jahrhundert.
Das hat zu einigen optimistischen Annahmen über ihre Auswirkungen geführt.
Die Initiativen – kombiniert mit den bestehenden Klimaversprechen der Länder – könnten die Erwärmung auf 1,8 Grad Celsius begrenzen, wenn sie alle vollständig umgesetzt würden, behauptete der Chef der Internationalen Energieagentur, Fatih Birol, am Donnerstag. Dies steht im krassen Gegensatz zur UN-Rechnungslegung, die besagt, dass die im Rahmen des Pariser Pakts vereinbarten nationalen Klimaziele – bekannt als national festgelegte Beiträge oder NDCs – die Welt bis 2100 um 2,7 Grad über dem vorindustriellen Niveau erwärmen werden.
Der Sonderberater des UN-Generalsekretärs für Klimaschutz, Selwin Hart, sagte: „Fatih, ich habe Ihre Zahlen gehört, aber … wir können nicht selbstgefällig sein, wir können nicht feiern, bevor wir unsere Arbeit erledigt haben.“
Die britischen Gastgeber argumentierten, diese Woche sei der Beginn von etwas Realem und Unumkehrbarem in der Weltwirtschaft. Aber vergangene Zusagen bieten eine Warnung.
Die New Yorker Erklärung zu Wäldern von 2014 sollte die Entwaldung bis 2020 halbieren. Das hat sie nicht. Vor zwölf Jahren versprachen reiche Länder, bis 2020 jährlich 100 Milliarden US-Dollar an Klimafinanzierung bereitzustellen – sie haben diese Marke bei weitem verfehlt und werden ihr Ziel voraussichtlich nicht vor 2023 erreichen.
Eine der umstrittensten Initiativen ist eine vom ehemaligen Gouverneur der Bank of England, Carney, gegründete Allianz, in deren Rahmen sich Institutionen mit einer Kontrolle von 130 Billionen US-Dollar verpflichtet haben, ihre Investitionen von fossilen Brennstoffen abzuwenden und saubere Energieprojekte auf der ganzen Welt voranzutreiben. Carney und sein Co-Vorsitzender Michael Bloomberg nannten es den „Goldstandard für Klimaverpflichtungen“.
Das stieß bei grünen Gruppen und einigen Regierungen auf den Verdacht, dass Finanzinstitute vom grünen Glanz der COP26-Konferenz profitierten, ohne sich Rechenschaftspflicht und Veränderung unterwerfen zu müssen.
Britische Beamte befürchteten, dass Carneys Glasgow Financial Alliance for Net Zero (GFANZ) Integritätsfragen in den Mittelpunkt der Konferenz stellen würde. Gore sagte, Carney sei sich der Transparenzprobleme „sehr bewusst“.
Carney sagte gegenüber Bloomberg News, dass er sich „rücksichtslos, unerbittlich“ darauf konzentrieren werde, die Mitglieder dazu zu bringen, ihre Netto-Null-Versprechen einzuhalten.
GFANZ ist Teil des Race to Zero Dachs, das vom britischen High Level Champion for Climate Action Nigel Topping ins Leben gerufen wurde. Er richtete ein Peer-Review-System für die Zusagen von Unternehmen und Institutionen ein, das von der Oxford University betrieben wird.
Trotz der Zusicherungen von Carney und Topping, dass es einen Prozess zur Wahrung der Integrität ihrer Initiativen geben werde, äußerte UN-Generalsekretär António Guterres zu Beginn der Woche Bedenken über ein „Glaubwürdigkeitsdefizit“ der vom Privatsektor vorgebrachten Verpflichtungen und sagte: er würde eine „Expertengruppe“ einrichten, um sie zu bewerten und Standards zu setzen.
Die Glaubwürdigkeitslücke erstreckt sich über den Privatsektor hinaus auf die vielen Länder, die verschiedene Pakte unterzeichnet haben.
Brasilien schloss sich den Bemühungen an, die Abholzung weltweit bis 2030 einzustellen. Und das trotz der Regierung von Präsident Jair Bolsonaro, die die grassierende illegale Landnahme überwacht und Viehzüchtern und landwirtschaftlichen Interessen zuwinkt, Teile des Amazonas-Regenwaldes für mehr Land abzuholzen.
„Bolsonaro hat keinerlei Glaubwürdigkeit in Bezug auf jedes Klimaversprechen, das er macht. Ich würde gerne überrascht werden, aber das erwarte ich nicht. Er hat in der Vergangenheit Versprechen abgegeben und jedes einzelne davon gebrochen“, sagte Gore. „Ich würde andere Länder nicht mit Bolsonaro in einen Topf werfen. Es stimmt jedoch, dass es in der Vergangenheit Zusagen gegeben hat, die nicht immer eingehalten wurden.“
Andere Länder hatten Bedauern übermorgens.
Indonesiens Umwelt- und Forstministerin Siti Nurbaya Bakar kritisierte das Waldversprechen, das ihr Land unterzeichnet hatte, als „unfair“. Polen hat die Zusage zum Kohleausstieg unterzeichnet, argumentiert jedoch, dass dies nicht im Widerspruch zu seinen Plänen stand, die Kohleenergie erst 2049 zu beenden.
„Diese Ankündigungen können Schlagzeilen machen, aber es ist äußerst schwierig, ihren wahren Wert einzuschätzen, insbesondere bei der Geschwindigkeit während eines COP-Meetings“, sagte Mohamed Adow, Direktor des Energie- und Klima-Thinktanks Power Shift Africa. “Sie sind eine Augenweide, aber der Zuckerrausch, den sie liefern, sind leere Kalorien.”
Besser als nichts
Vorerst werden die Abkommen nicht bestraft, wenn sie gebrochen werden – was im Einklang mit der breiteren Stoßrichtung der globalen Klimapolitik steht. Aber im Gegensatz zu den jährlichen Klimagesprächen und NDCs gibt es kein jährliches Forum, um öffentlichen Druck und Rechenschaftspflicht für die neuen Zusagen auszuüben.
COP26-Präsident Alok Sharma sagte: „Nachdem sich diese Verpflichtungen unterschrieben haben, wird natürlich jeder einzelne Länder zur Rechenschaft ziehen.“ Er konnte jedoch keinen Mechanismus aufzeigen, der aus der COP26 hervorgeht, der diese Rolle übernehmen würde. Ein britischer Beamter stellte später klar, dass die Regierung beabsichtigt, das kommende Jahr, in dem sie die UN-Klimapräsidentschaft behalten wird, zu nutzen, um einige Rechenschaftssysteme einzurichten.
Trotz der Zweifel an den Zusagen erlauben sie den britischen Gastgebern zumindest, etwas Bewegung in Bezug auf das Klima in Glasgow zu behaupten.
Das Vereinigte Königreich erkannte schon früh bei der Organisation der COP26, dass eine Konferenz, die lediglich Streitigkeiten über die Regeln des Pariser Abkommens von 2015 beilegte, den Anforderungen der Wissenschaft oder einer Öffentlichkeit, die dringend mehr von Führungspersönlichkeiten sucht, nicht gerecht werden würde. Die Antwort war, „tausend Blumen blühen zu lassen“, sagten mehrere britische und europäische Beamte.
„Hier gibt es keine vorsätzliche geopolitische Strategie. Wenn das Beste nicht verfügbar ist, entscheiden Sie sich für das zweitbeste. Die Alternative kann nicht einfach sein”, sagte ein EU-Diplomat.
Einige Leute sind optimistisch, dass die allgemeinen Trends die Dekarbonisierung begünstigen, was bedeutet, dass weniger Strafdruck auf die politischen Führer erforderlich ist, da die Dynamik der Realwirtschaft und der öffentliche Druck den Fortschritt vorantreiben. Sowohl Gore als auch der US-Sonderbeauftragte für das Klima, John Kerry, wiesen auf Maßnahmen des Privatsektors und Märkte hin, die grüne Ausgaben priorisieren, die, selbst wenn sie letztendlich die diese Woche skizzierten Ziele verfehlen, dennoch die Politik und den Einsatz sauberer Energie beschleunigen.
Es besteht auch die Hoffnung, dass die Technologie einige der Governance-Lücken schließen wird; Satelliten werden in der Lage sein, Methanlecks zu erschnüffeln, um das Versprechen zu erfüllen, in diesem Jahrzehnt 30 Prozent wirtschaftsweite Methanreduktionen zu verlangen.
„Keines der Dinge, die wir anpreisen oder für die wir uns wirklich aufregen, selbst Dinge, die wir für wirklich bindend halten – sie sind nicht wirklich bindend. Ich meine, was werden Sie für ein Land tun, das sich nicht an etwas hält?“ sagte Jonathan Banks, internationaler Direktor für Superschadstoffe bei der Clean Air Task Force, die das Methan-Versprechen unterstützt.
„Trotzdem haben diese Dinge immer noch Auswirkungen auf die Weiterentwicklung der Politik“, fügte Banks hinzu.
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