DUBAI, Vereinigte Arabische Emirate – Brasilien hat seinen grünen Handelsstreit mit der Europäischen Union auf dem diesjährigen globalen Klimagipfel vertreten.
Die brasilianische Regierung gehört zu den lautstärksten Gegnern der neuen CO2-Grenzsteuer der EU auf importierte Waren. Sie bezeichnete die Maßnahme als „diskriminierend“ und warnte davor, dass sie die globalen Bemühungen zur Reduzierung der Treibhausgasemissionen eher behindern als unterstützen könnte.
Auf der COP28-Konferenz in Dubai braut sich derzeit ein Kampf zusammen, da Brasilien – unterstützt von China – versucht, seine Handelsbedenken in internationale Gespräche über die Eindämmung des Klimawandels einzubringen.
In der ersten Auflage eines am Dienstag veröffentlichten Entwurfs eines Verhandlungstextes drängen einige Länder auf eine Formulierung, die dazu führen würde, dass die fast 200 bei den diesjährigen Gesprächen vertretenen Länder Maßnahmen wie die CO2-Grenzsteuer der EU kritisieren – im Wesentlichen eine Abgabe auf kohlenstoffintensive Produkte, die eingeführt werden der Block.
Der Vorschlag schlägt vor, dass die Länder eine COP28-Erklärung verabschieden, in der sie „ernsthafte Besorgnis“ über Maßnahmen wie „Sanktionen gegen kohlenstoffarme Produkte, Beschränkungen von Technologieinvestitionen und Zusammenarbeit, grüne Barrieren, diskriminierende Gesetzgebung, plurilaterale Beschränkungen usw. zum Ausdruck bringen“. – eine Reihe von Kategorien, die die CO2-Abgabe der EU abdecken würden.
Dies geschah, nachdem es den Delegationen vergangene Woche nur knapp entgangen war, den Gipfel mit einem Streit über die Tagesordnung der Konferenz zu beginnen. Brasilien hatte in letzter Minute um eine Ergänzung gebeten, um Platz für eine Diskussion über „Bedenken hinsichtlich einseitiger Handelsmaßnahmen im Zusammenhang mit dem Klimawandel und deren potenzielle negative Auswirkungen“ zu schaffen über gerechte und gerechte Übergänge.“
Die Entwicklung spiegelt die zunehmenden Spannungen zwischen der EU und ihren Handelspartnern wider, die gerade zu dem Zeitpunkt eintreten, als die EU-Handelsgespräche mit Argentinien, Brasilien, Paraguay und Uruguay diese Woche zum Erliegen kamen. Anfang des Jahres verschärfte China auch den Kampf gegen die EU wegen der Steuer bei der Welthandelsorganisation (WTO) und stellte in Frage, ob die Maßnahme mit den globalen Handelsregeln vereinbar sei.
Wer ist wütend?
Der Tagesordnungsantrag wurde im Namen der BASIC-Gruppe großer Schwellenländer – Brasilien, China, Indien und Südafrika – eingereicht. Im begleitenden Begründungstext wurde explizit „einseitige CO2-Grenzsteuern“ bemängelt.
Die vier Länder befürchten, dass sie vom sogenannten CO2-Grenzausgleichsmechanismus hart getroffen werden könnten, der Exporteure in die Union dazu zwingen wird, die Differenz zwischen dem CO2-Preis der EU und dem ihrer Heimatländer zu zahlen. Die CO2-Preise variieren von Land zu Land, wobei die Preise in der EU zeitweise fast 100 Euro betragen und in China etwa 8 Euro.
Die Maßnahme – die am 1. Oktober in eine Übergangsphase trat und deren Zahlungen im Jahr 2026 beginnen – sollte EU-Unternehmen, die einen CO2-Preis zahlen, vor unlauterem Wettbewerb aus Ländern mit keinen oder niedrigen CO2-Preisen schützen.
Auf der COP28 besteht die EU darauf, dass die Spannungen um die Steuer keinen Einfluss auf die Klimaverhandlungen haben.
„Wir gehen davon aus, dass diese besorgniserregenden politischen Botschaften weiterhin in den Klimaverhandlungen auftauchen“, sagte EU-Chefunterhändler Jacob Werksman am Montag vor Reportern in Dubai.
Aber er fügte hinzu: „Wir erwarten nicht, dass sie die Gespräche entgleisen lassen, vor allem, weil ich glaube, dass keine Partei erwartet, dass dies ein Forum für eine Diskussion über bestimmte Parteithemen ist.“ [trade] Maßnahmen. … Dafür gibt es eine ganz andere Institution. Das ist die Welthandelsorganisation.“
Doch am Dienstag sagte Brasiliens Chefunterhändler André Corrêa do Lago gegenüber Reportern erneut, dass „einige Länder beschlossen haben, einige Handelsmaßnahmen zu ergreifen, von denen wir glauben, dass sie den Entwicklungsländern nicht dabei helfen, ihre Anstrengungen zur Bekämpfung des Klimawandels zu verstärken.“
Er verwies auf mehrere Abkommen der Vereinten Nationen, die Brasilien als Stütze für seinen Fall sieht. Die BASIC-Einreichung warnt auch davor, dass solche Maßnahmen gegen die Grundsätze des Pariser Abkommens „Gleichheit und gemeinsame, aber unterschiedliche Verantwortlichkeiten und jeweilige Fähigkeiten“ verstoßen, was bedeutet, dass Industrieländer, die für den Großteil der Emissionen in die Atmosphäre verantwortlich sind, mehr tun sollten, um den Klimawandel zu bekämpfen Entwicklungsländer.
Corrêa do Lago schlug auch den Vorschlag zurück, Brasilien solle seine Bedenken stattdessen an die WTO weiterleiten.
„Warum befassen wir uns damit hier und nicht bei der WTO?“ er hat gefragt. “Es ist sehr interessant. Dieselben Länder, die sagen: „Oh, Sie sollten das nicht auf der COP diskutieren, gehen Sie bitte zur WTO“, sagen bei der WTO: „Oh, Sie sollten das auf der COP diskutieren.“ [COP].“
Lächelnd sagte er: „Also haben wir beschlossen, hier darüber zu sprechen.“
China hat sich auf der COP28 nicht gegen die CO2-Grenzsteuer der EU ausgesprochen. Der Schlüsselwortlaut des Entwurfs vom Dienstag ist jedoch identisch mit einem chinesischen UN-Vortrag vom September. Es hat den gleichen Jargon und sogar das gleiche „usw.“ um die Liste der Elemente einzuschließen.
Zum Vergleich: China schlug den Ländern auf der COP28 vor, „ernsthafte Bedenken darüber zu äußern, dass einige Länder Maßnahmen ergriffen haben, darunter unter anderem Sanktionen gegen kohlenstoffarme Produkte, Beschränkungen für Technologieinvestitionen und Zusammenarbeit, grüne Barrieren, diskriminierende Gesetzgebung, plurilaterale Beschränkungen usw.“
Camille Gijs trug zur Berichterstattung bei.