Die EU hat einen 10-Punkte-Plan für eine „glaubwürdige, umfassende Lösung“ des israelisch-palästinensischen Konflikts ausgearbeitet, heißt es in einem Entwurfsdokument, das Euractiv eingesehen hat, obwohl es hart umkämpft sein wird, die Zustimmung der EU-Mitgliedstaaten und der Region sicherzustellen .
„Angesichts der aktuellen Situation und trotz der offensichtlichen Schwierigkeiten und Unsicherheiten ist es jetzt an der Zeit, sich auf einen umfassenden israelisch-palästinensischen Frieden vorzubereiten“, heißt es in der Einleitung des Dokumententwurfs aus Sicht von Euractiv.
Die Bemühungen der EU kommen zu einem Treffen der Außenminister der Union am Montag (22. Januar), um mit einigen der wichtigsten Interessengruppen in der Region die Lage in Gaza und ihre weiteren Auswirkungen auf die Region zu besprechen.
Darin werden eine Reihe von Schritten dargelegt, die letztendlich Frieden in den Gazastreifen bringen, einen unabhängigen palästinensischen Staat errichten, die Beziehungen zwischen Israel und der arabischen Welt normalisieren und langfristige Sicherheit in der Region gewährleisten könnten, heißt es in dem von ihm erstellten Non-Paper der diplomatische Dienst der EU (EAD).
Der Entwurf der Roadmap soll „mit praktischen Vorschlägen den vereinbarten Grundsatz ausarbeiten, dass nur eine politische, nachhaltige und langfristige Lösung des israelisch-palästinensischen Konflikts Frieden für die beiden Völker und Stabilität für die Region bringen wird“, so die EU Chefdiplomat Josep Borrell schrieb in einem Begleitbrief an die Mitgliedsstaaten.
Der EU-Sonderbeauftragte für den Nahost-Friedensprozess, Sven Koopmans, hat vorläufige Konsultationen mit Ägypten, Jordanien, Saudi-Arabien, der Liga der Arabischen Staaten und anderen wichtigen Partnern durchgeführt, „um eine gemeinsame Basis für die Wiederbelebung des Friedensprozesses zu finden“.
Koopmans hatte außerdem vorgeschlagen, „zum frühestmöglichen Zeitpunkt eine Ad-hoc-Sitzung einzuberufen, um dieses Non-Paper und diese Konsultationen“ mit Vertretern der EU-Mitgliedstaaten zu besprechen.
Vor den Angriffen der Hamas auf Israel am 7. Oktober 2023 hatte die EU geplant, bei der Leitung einer neuen, auf „Anreize“ ausgerichteten Friedensinitiative für den Nahen Osten mitzuhelfen, die als „Peace Day Effort“ bezeichnet wird und auf die Wiederaufnahme der Gespräche zwischen Israel und Palästina abzielt.
Bei einem Treffen im September in New York am Rande der Generalversammlung der Vereinten Nationen waren fast 50 Außenminister aus Europa und dem Nahen Osten zusammengekommen, um es weiterzuentwickeln.
Aufgrund des Gaza-Krieges mussten diese Pläne jedoch auf Eis gelegt werden.
Borrell hatte im November auch einen Rahmenentwurf für den Nachkriegs-Gazastreifen vorgelegt, in dem er eine dauerhafte israelische Besatzung, ein Ende der Hamas-Herrschaft und eine Rolle der Palästinensischen Autonomiebehörde bei der Verwaltung des Gebiets forderte.
10-Punkte-Roadmap
Ein künftiger Friedensprozess solle dazu führen, dass ein unabhängiger palästinensischer Staat „Seite an Seite“ mit Israel lebt und die Beziehungen zwischen Israel und der arabischen Welt „vollständig normalisiert“ werden, heißt es in dem neu ausgearbeiteten Plan.
„Es ist unrealistisch anzunehmen, dass Israelis und Palästinenser (letztere vertreten durch die PLO und die PA) sich in naher Zukunft direkt an bilateralen Friedensverhandlungen beteiligen werden, um einen umfassenden Frieden zu erreichen, geschweige denn solche Verhandlungen ohne starke internationale Beteiligung abschließen werden.“ Es sagt aus.
„Die Palästinenser werden eine wiederbelebte politische Alternative zur Hamas brauchen, während die Israelis den politischen Willen finden müssen, sich an sinnvollen Verhandlungen über die Zwei-Staaten-Lösung zu beteiligen“, heißt es weiter.
Ein Schlüsselelement des künftigen Friedensfahrplans der EU ist eine „vorbereitende Friedenskonferenz“, an der die EU, die USA, Ägypten, Jordanien, Saudi-Arabien, die Arabische Liga und die Vereinten Nationen teilnehmen.
Seine Teilnehmer würden „bei jedem Schritt und zu jeder Zeit“ in ständigem Kontakt mit israelischen und palästinensischen Beamten stehen, die als „Konfliktparteien“ bezeichnet werden, aber die beiden wären zunächst nicht „gezwungen, zusammenzusitzen“.
Der Gazastreifen und das Westjordanland würden durch die Palästinensische Autonomiebehörde (PA) und die Palästinensische Befreiungsorganisation (PLO) vertreten und nicht durch die Hamas, die den Streifen seit ihrer Machtübernahme im Jahr 2007 regiert und von der EU und den USA als Terrororganisation eingestuft wird .
Die Friedenskonferenz hätte ein Jahr Zeit, um den Rahmen für einen Friedensplan zu entwerfen und dabei das Feedback aller beteiligten Parteien, UN-Resolutionen, Schlussfolgerungen des Europäischen Rates und frühere Vermittlungsbemühungen zu berücksichtigen.
Nach seiner Ausarbeitung würde der Plan den „Konfliktparteien“ vorgelegt und als Hauptgrundlage für die abschließenden Verhandlungen dienen.
„Es liegt an ihnen, den endgültigen Text auszuhandeln“, heißt es in dem Dokument.
„Ein wesentliches Element des Friedensplans sollte die Entwicklung robuster Sicherheitsgarantien für Israel und den künftigen unabhängigen Staat Palästina sein, abhängig von der vollständigen gegenseitigen diplomatischen Anerkennung und Integration sowohl Israels als auch Palästinas in der Region“, heißt es in dem Vorschlag.
Der Plan „sollte auch das im Friedenstag vorgesehene Friedensunterstützungspaket als Anreiz für die beiden Konfliktparteien umfassen“.
„Das bedeutet, dass so klar und so weit wie möglich dargelegt werden sollte, welche regionalen und globalen politischen und sicherheitspolitischen Mechanismen sowie andere Vereinbarungen und Projekte an dem Tag zur Verfügung gestellt werden, an dem die Parteien ihr Friedensabkommen abschließen“, heißt es im Entwurf des Fahrplans weiter.
Buy-In fraglich
Es ist jedoch unklar, ob die EU-Mitgliedstaaten und regionalen Interessenträger bereit sein werden, den Entwurf des Friedensplans der Union anzunehmen.
Die EU hat um eine einheitliche Haltung zum Konflikt in Gaza gekämpft, da überzeugte Unterstützer Israels wie Deutschland Forderungen nach einem sofortigen Waffenstillstand von Ländern wie Spanien und Irland zurückgewiesen haben.
Das Europäische Parlament hatte Anfang dieser Woche in einer knappen Abstimmung einen „dauerhaften Waffenstillstand“ im israelischen Krieg gegen die Hamas gefordert, sagte jedoch, dies müsse davon abhängig gemacht werden, dass die Hamas die Geiseln freilässt, die sie bei den Anschlägen vom 7. Oktober und den Anschlägen vom 7. Oktober genommen hatte vollständige Entmilitarisierung von Gaza.
Die Ereignisse im Oktober überraschten europäische Beamte und Diplomaten, und die lückenhafte und chaotische europäische Reaktion in der ersten Woche des Konflikts hatte die Glaubwürdigkeit des Blocks in der Region beeinträchtigt, die laut EU-Diplomaten seitdem nur langsam wiederhergestellt wird.
Da der israelische Außenminister Israel Katz und sein palästinensischer Amtskollege Riyad al-Maliki voraussichtlich getrennt an den Gesprächen am Montag teilnehmen werden, sagten EU-Diplomaten, sie wollten beide Seiten über Möglichkeiten zur Beendigung der Gewalt vor Ort und über die nächsten Schritte in Richtung eines längerfristigen Friedens sondieren Lösung.
Die EU-Mitgliedstaaten – ebenso wie die Vereinigten Staaten – sind davon überzeugt, dass die Schaffung eines palästinensischen Staates nach wie vor der einzig gangbare Weg zur Sicherung eines dauerhaften Friedens ist.
Israels rechter Ministerpräsident Benjamin Netanjahu lehnte die Idee jedoch am Donnerstag (18. Januar) rundweg ab und versprach, die Militäroffensive in Gaza bis zur Zerstörung der Hamas und der Freilassung aller Geiseln fortzusetzen.
„Wir werden uns mit nichts weniger als einem absoluten Sieg zufrieden geben“, sagte Netanjahu.
[Edited by Nathalie Weatherald]