WASHINGTON – Es sollte nicht so schwer sein, ein amerikanischer Führer zu sein, der zum ersten Mal nach Präsident Donald J. Trump Europa besucht.
Aber Präsident Biden wird sich bei seiner Abreise am Mittwoch seinen eigenen Herausforderungen stellen, zumal die Vereinigten Staaten einem disruptiven Russland und einem aufstrebenden China gegenüberstehen, während sie versuchen, die erschütterte westliche Allianz nach der Coronavirus-Pandemie wieder zusammenzusetzen und zu sammeln.
Herr Biden, der zu einer Reihe von Gipfeltreffen kommen wird, die von einem erfolgreichen Impfprogramm und einer sich erholenden Wirtschaft getragen werden, wird die nächste Woche damit verbringen, dafür zu sorgen, dass Amerika zurück ist und bereit ist, den Westen erneut in einer, wie er es nennt, existenziellen Kollision zu führen zwischen Demokratien und Autokratien.
Auf der Tagesordnung stehen Treffen in Großbritannien mit Führern der Gruppe der 7 Nationen, gefolgt von Besuchen bei der NATO und der Europäischen Union. Am letzten Tag von Herrn Biden wird er in Genf sein erstes Treffen als Präsident mit dem russischen Präsidenten Wladimir V. Putin abhalten.
Die übergeordnete Aufgabe von Herrn Biden besteht darin, die diplomatische Gelassenheit zu vermitteln, die sich solchen Versammlungen während vier Jahren entzog, in denen Herr Trump langjährige Beziehungen zu engen Verbündeten zerstörte, mit dem Rückzug aus der NATO drohte und Herrn Putin und andere Autokraten umarmte und ihre Stärke bewunderte.
Aber der gute Wille, den Mr. Biden bringt, einfach dadurch, dass er nicht Mr. Trump-Papiere ist, über anhaltende Zweifel an seiner Haltbarkeit, der amerikanischen Zuverlässigkeit und den Kosten, die Europa voraussichtlich zahlen wird. Ist Herr Biden mit 78 der letzte Atemzug einer internationalistischen Außenpolitik alten Stils? Wird Europa die Kosten für einen neuen Kalten Krieg mit Russland tragen? Wird es aufgefordert, sich für eine China-Eindämmungspolitik zu unterzeichnen? Und wird Herr Biden beim Klima liefern?
Diese Fragen werden sich stellen, wenn er sich mit Meinungsverschiedenheiten über den Handel, neuen Beschränkungen für Investitionen und Käufen in China und seiner sich ständig weiterentwickelnden Haltung zu einer Erdgaspipeline befasst, die direkt von Russland nach Europa unter Umgehung der Ukraine führen wird.
Während der gesamten Zeit wird Herr Biden europäischen Führern gegenüberstehen, die den Vereinigten Staaten gegenüber auf eine Weise misstrauisch sind, die sie seit 1945 nicht mehr waren, und sich fragen, wohin die Reise geht.
“Sie haben den Zustand der Republikanischen Partei gesehen”, sagte Barry Pavel, der Direktor des Scowcroft Center for Strategy and Security beim Atlantic Council. “Sie haben den 6. Januar gesehen. Sie wissen, dass Sie 2024 einen anderen Präsidenten haben könnten.”
Beamte des Weißen Hauses sagen, dass die stabile amerikanische Diplomatie endgültig zurückgekehrt ist, aber natürlich können sie nach Januar 2025 keine Garantien mehr bieten. Europäische Beamte verfolgen die wütenden politischen Auseinandersetzungen in den Vereinigten Staaten und stellen fest, dass Herr Trump seine Partei fest im Griff hat kaum schwächeln.
Tage vor der Abreise von Herrn Biden lehnten die Republikaner im Kongress die Einsetzung einer parteiübergreifenden Kommission zur Untersuchung des Kapitolaufstands ab. Der republikanische Gesetzgeber begrüßt die falschen Behauptungen von Herrn Trump, dass die Wahlen 2020 gestohlen wurden. Die Demokraten stocken bei ihren Bemühungen, umfassende Gesetze zu verabschieden, um den Angriffen der Republikaner auf das Wahlrecht auf Bundesstaatsebene entgegenzuwirken.
Trotz allem deutet Trump immer wieder auf ein politisches Comeback in vier Jahren hin.
“Es gibt eine Besorgnis über die amerikanische Politik”, sagte Ian Lesser, Vizepräsident des German Marshall Fund der Vereinigten Staaten. „Einfach, was wird bei den Zwischenwahlen passieren? Ob Trumpismus sich als dauerhafter erweisen wird als Mr. Trump. Was kommt als nächstes in der amerikanischen Politik?“
Wenn die Zukunft der Vereinigten Staaten die langfristige Sorge ist, ist der Umgang mit einem disruptiven Russland die unmittelbare Tagesordnung. Kein Teil der Reise wird teurer als ein ganztägiges Treffen mit Herrn Putin.
Herr Biden forderte das Treffen – das erste, seit Herr Trump vor drei Jahren Putins Leugnung der Wahleinmischung bei einem Gipfel in Helsinki, Finnland, akzeptierte – trotz der Warnungen von Menschenrechtsaktivisten, dass dies den russischen Führer stärken und ermutigen würde . Jake Sullivan, der nationale Sicherheitsberater von Herrn Biden, hat festgestellt, dass sich amerikanische Präsidenten während des Kalten Krieges mit ihren sowjetischen Amtskollegen und danach mit ihren russischen Nachfolgern getroffen haben. Aber am Montag sagte er, Herr Biden werde Herrn Putin direkt warnen, dass es ohne eine Verhaltensänderung „Antworten geben wird“.
Veteranen des Kampfes zwischen Washington und Moskau sagen jedoch, dass die Störung Putins wahre Supermacht ist.
„Putin will nicht unbedingt eine stabilere oder berechenbarere Beziehung“, sagte Alexander Vershbow, der unter Präsident George W. Bush Botschafter in Russland war. “Der beste Fall, auf den man hoffen kann, ist, dass die beiden Führer über viele Dinge streiten, aber den Dialog fortsetzen.”
Beamte des Weißen Hauses sagen, der Präsident habe nicht die Absicht, die Beziehung zu Russland neu zu gestalten. Nachdem er Putin in diesem Jahr als „Killer“ bezeichnet hatte, ist Herr Biden klar über seinen Widersacher. Sie sagten: Er betrachtet Herrn Putin eher als einen hartgesottenen Mafia-Boss, der Schläge mit den Nervengaslieferungen des Landes anordnet, denn als einen nationalen Führer .
Aber Herr Biden ist entschlossen, die Beziehung mit Leitplanken zu versehen und ein gewisses Maß an Zusammenarbeit zu gewährleisten, beginnend mit der Zukunft ihrer Atomwaffenarsenale.
Aber in Europa dämmert das Bewusstsein, dass Putin zwar sein wachsendes Arsenal schätzt, Russlands nukleare Fähigkeiten jedoch ein strategisches Überbleibsel einer Ära des Supermachtkonflikts sind. In dem, was Putin kürzlich einen neuen Kalten Krieg mit den Vereinigten Staaten nannte, sind die Waffen der Wahl Cyberwaffen, Ransomware, die von Banden eingesetzt wird, die von russischem Territorium aus operieren, und die Fähigkeit, Nachbarn wie die Ukraine durch Massentruppen an der Grenze zu erschüttern.
Herr Biden wird die NATO und Artikel V ihrer Charta annehmen, den Abschnitt, der jedes Mitglied der Allianz verpflichtet, einen bewaffneten Angriff auf eines als einen bewaffneten Angriff auf alle zu betrachten. Aber es ist weniger klar, was einen bewaffneten Angriff in der Moderne ausmacht: ein Cyberangriff wie der SolarWinds-Hacking, der Unternehmens- und Regierungsnetzwerke infiltrierte? Die Verlegung von Mittelstreckenraketen und russischen Truppen an die Grenze der Ukraine, die kein NATO-Mitglied ist?
Die Mitarbeiter von Herrn Biden sagen, dass der Schlüssel für ihn darin besteht, klarzustellen, dass er Putins Draufgänger schon einmal gesehen hat und dass es ihn nicht beunruhigt.
„Joe Biden ist nicht Donald Trump“, sagte Thomas E. Donilon, der ein nationaler Sicherheitsberater von Präsident Barack Obama war und dessen Frau und Bruder wichtige Helfer von Herrn Biden sind. „Sie werden nicht diese unerklärliche Zurückhaltung eines US-Präsidenten haben, einen russischen Präsidenten zu kritisieren, der ein Land führt, das in so vielen Bereichen aktiv den Vereinigten Staaten feindlich gegenübersteht. Das wirst du nicht haben.“
Wenn Herr Biden den aktuellen Kampf jedoch als „einen Kampf zwischen dem Nutzen von Demokratien im 21. Jahrhundert und Autokratien“ definiert, scheint er sich mehr um Chinas Attraktivität als Handelspartner und Technologiequelle als um Russlands Störungen zu sorgen. Und während die Europäer China weitgehend nicht als die Art wachsender technologischer, ideologischer und militärischer Bedrohung ansehen, die Washington tut, ist dies ein Argument, das Biden beginnt zu gewinnen.
Die Briten setzen seit dem Falklandkrieg vor fast 40 Jahren die größte Flotte ihrer Kriegsschiffe im Pazifik ein. Die Idee ist, in einer Region, die einst Teil seines Imperiums war, mit Stationen in Singapur, Malaysia, Australien und Neuseeland zumindest eine Besucherpräsenz wiederherzustellen. Aber gleichzeitig hat Premierminister Boris Johnson die Bemühungen Washingtons – begonnen von Trump und beschleunigt von Biden – unterzeichnet, um sicherzustellen, dass Huawei, das chinesische Telekommunikationsunternehmen, keine neuen Verträge für die Installation von 5G-Mobilfunk gewinnt Netzwerke in Großbritannien.
Einige in Europa folgen diesem Beispiel, aber die Berater von Herrn Biden sagten, sie fühlten sich im vergangenen Jahr überrumpelt, als die Europäische Union Tage vor der Amtseinführung von Herrn Biden ein Investitionsabkommen mit China ankündigte. Es spiegelte die Befürchtung wider, dass europäische Unternehmen die Hauptlast tragen würden, wenn der Kontinent in die Rivalität zwischen den USA und China hineingezogen würde, angefangen bei der Luxusautoindustrie in Deutschland.
Die Zukunft des Abkommens ist unklar, aber Biden geht in die andere Richtung: Letzte Woche unterzeichnete er eine Durchführungsverordnung, die es Amerikanern verbietet, in chinesische Unternehmen zu investieren, die mit dem Militär des Landes verbunden sind oder Überwachungstechnologie verkaufen, die verwendet wird, um abweichende Meinungen zu unterdrücken oder religiöse Minderheiten innerhalb und außerhalb Chinas. Aber um effektiv zu sein, müssten sich die Verbündeten anschließen; Bisher haben nur wenige ihre Begeisterung für die Bemühungen zum Ausdruck gebracht.
Vielleicht kann Biden mit seinem Engagement für das Ziel der Bekämpfung des Klimawandels Skeptiker für sich gewinnen, auch wenn er auf die Frage stoßen wird, ob er genug tut.
Vor vier Jahren, beim ersten G7-Treffen von Herrn Trump, bekräftigten sechs Staats- und Regierungschefs ihr Bekenntnis zum Pariser Klimaabkommen, während die Vereinigten Staaten erklärten, sie seien „nicht in der Lage, dem Konsens beizutreten“.
Herr Biden kehrt diese Haltung um, verspricht, die US-Emissionen bis zum Ende des Jahrzehnts um 50 bis 52 Prozent unter das Niveau von 2005 zu senken, und schreibt in einem Kommentar in der Washington Post vor dem Gipfel, dass die Vereinigten Staaten wieder am Tisch sitzen , Länder „haben die Möglichkeit, ehrgeizige Fortschritte zu erzielen“.
Die Staats- und Regierungschefs der Welt sagten jedoch, sie seien weiterhin misstrauisch gegenüber der Bereitschaft der Vereinigten Staaten, ernsthafte Gesetze zu erlassen, um ihre Emissionen zu bekämpfen und finanzielle Versprechen an ärmere Länder einzuhalten.
“Sie haben den richtigen Ansatz gezeigt, nicht unbedingt in dem Ausmaß, das sie könnten”, sagte Graça Machel, die ehemalige Ministerin für Bildung und Kultur von Mosambik.
Der Schlüssel zum Erreichen ehrgeiziger Klimaziele ist China, das mehr emittiert als die USA, Europa und Japan zusammen. Peter Betts, der ehemalige führende Klima-Unterhändler für Großbritannien und die Europäische Union, sagte, der Test für Herrn Biden sei, ob er die G7-Staaten in einer erfolgreichen Druckkampagne anführen könne.
China, sagte er, „kümmert sich darum, was die Entwicklungsländer denken“.
Lisa Friedmann Berichterstattung beigetragen.