Auktionen sind ein wesentlicher Bestandteil des politischen Instrumentariums zur Förderung einer kosteneffizienten Entwicklung erneuerbarer Energien. Dennoch müssen die politischen Entscheidungsträger bereit sein, ihr Design an die lokalen Gegebenheiten anzupassen und sich auf marktspezifische Herausforderungen einzustellen, schreiben Geoffrey Ho, Corinna Klessmann und Fabian Wigand.
Corinna Klessmann ist Leiterin des energiepolitischen Teams der Beratungsfirma Guidehouse in Berlin. Geoffrey Ho und Fabian Wigand sind Associate Director bei Guidehouse.
Entscheidungsträger auf der ganzen Welt nutzen zunehmend kompetitive Ausschreibungsverfahren, um den Förderbedarf für Erneuerbare-Energien-Projekte zu bestimmen und auszuwählen, welche Projekte gefördert werden. Diese im Allgemeinen als Auktionen bezeichneten Bieterverfahren reichen von einfachen Ausschreibungen bis hin zu komplexen, mehrstufigen, dynamischen Bietersystemen.
Obwohl unterschiedlich, lassen diese Auktionen alle den Markt die Preisniveaus bestimmen, im Gegensatz zu Tarifen, die von Regierungsbehörden festgelegt werden. Auktionen können die kosteneffiziente Entwicklung von Projekten für erneuerbare Energien fördern, die Kosten der Bieter aufdecken und dazu beitragen, die Kosten für erneuerbare Energien zu senken. Sie können auch eine transparente und objektive Möglichkeit bieten, finanzielle Unterstützung zuzuweisen, und Regierungen helfen, den Ausbau der Kapazitäten für erneuerbare Energien effektiv zu planen.
In der Europäischen Union (EU) und den Ländern der Energiegemeinschaft (eine Gruppe von Nachbarländern, meist in Südosteuropa, die in den EU-Energiemarkt integriert sind) wird der Trend zu Auktionen für erneuerbare Energien durch die Leitlinien für staatliche Umweltschutz- und Energiebeihilfen getrieben 2014-2020 (allgemein bekannt als EEAG oder Leitlinien für staatliche Beihilfen). Die EEAG werden derzeit überprüft, bleiben aber bis Ende 2021 gültig.
Bei der Konzeption und Umsetzung von Auktionen für erneuerbare Energien gibt es jedoch keinen einheitlichen Ansatz. Das Design muss immer den lokalen Kontext und die Unterschiede zwischen den Ländern berücksichtigen, insbesondere die Marktreife für erneuerbare Energien und die Liberalisierung des Energiesektors.
Es gibt viele Herausforderungen und Überlegungen bei der Gestaltung von Auktionen in Ländern mit einem aufstrebenden Sektor für erneuerbare Energien im Vergleich zu reiferen Märkten. In den folgenden Abschnitten werden einige der wichtigsten Überlegungen erörtert, die auf der Erfahrung von Guidehouse bei der Beratung politischer Entscheidungsträger bei Auktionen für erneuerbare Energien weltweit beruhen, einschließlich europäischer Forschungsprojekte (zB AURES) und Aufträge für die Europäische Bank für Wiederaufbau und Entwicklung und andere Entwicklungsinstitutionen.
Marktreife Erneuerbare Energien
Reife Märkte für erneuerbare Energien haben in der Regel eine starke Pipeline von Projekten, die sich in der Entwicklung befinden. Dies ist in aufstrebenden Märkten für erneuerbare Energien normalerweise nicht der Fall. Darüber hinaus ist das Genehmigungssystem für erneuerbare Energieprojekte möglicherweise relativ neu und noch nicht getestet.
Politische Entscheidungsträger, die eine Bieter-Website-Auktion durchführen möchten, bei der die Bieter für das Vorschlagen von Standorten verantwortlich sind, sollten die bestehende Projektpipeline berücksichtigen und den Bietern genügend Zeit einräumen, um neue Standorte zu identifizieren und zu entwickeln. Dies kann viel Zeit in Anspruch nehmen, insbesondere bei Ressourcen- und Umweltbewertungen, wenn vorhandene Daten knapp sind. Wenn die Auktionszeit zu schnell ist oder die Auktionskapazität zu hoch angesetzt ist, können die Auktion und damit die Preise nicht wettbewerbsfähig sein.
In Schwellenländern sollten politische Entscheidungsträger sorgfältig über die Qualifikationskriterien nachdenken, die Entwickler erfüllen müssen, um an einer Auktion teilzunehmen. Beispielsweise können lokale Entwickler in einem Land, in dem keine Projekte für erneuerbare Energien in Betrieb sind, es unmöglich finden, die Anforderungen der Vergangenheit an Erfahrung zu erfüllen. Die Behörden müssen ein strategisches Gleichgewicht zwischen dem Aufbau des lokalen Sektors und der Gewinnung internationaler Erfahrungen finden. Ein üblicher Ansatz besteht darin, lokalen und internationalen Unternehmen die Möglichkeit zu geben, sich als Bieterkonsortium zusammenzuschließen.
Diese Frage der Erfahrung erstreckt sich auch auf die Finanziers von Erneuerbare-Energien-Projekten. Obwohl lokale Banken normalerweise daran interessiert sind, sich an der Finanzierung des aufstrebenden Sektors für erneuerbare Energien des Landes zu beteiligen, haben sie im Vergleich zu internationalen Kreditgebern möglicherweise nur begrenzte Erfahrung. Dieses Thema wird im Zusammenhang mit Auktionen für erneuerbare Energien relevant, wenn beispielsweise Bieter einen soliden Finanzierungsplan und Finanzierungsquellen nachweisen müssen.
Liberalisierung des Energiesektors
In vielen Schwellenländern gibt es parallel zu den Auktionen für erneuerbare Energien ein umfassenderes Programm zur Reform des Energiesektors. Diese regulatorischen Änderungen schaffen Unsicherheiten für Entwickler und Kreditgeber, die durch ein umsichtiges Auktionsdesign angegangen werden können. Es folgen zwei Beispiele.
Gemäß den Leitlinien für staatliche Beihilfen sollten Betriebsbeihilfen als Prämie auf den Marktpreis gewährt werden, wobei der Erzeuger seinen Strom direkt auf dem Markt verkauft. Obwohl dies in liberalisierten Märkten im Allgemeinen unkompliziert ist, fehlt in vielen Ländern der Energiegemeinschaft noch immer ein liquider Großhandelsmarkt für Strom, sodass es keinen klaren Marktpreis gibt.
In diesem Fall sind Übergangsregelungen erforderlich, bis ein marktgebundener Stützungsmechanismus eingeführt werden kann. Die politischen Entscheidungsträger müssen diese Übergangsregelungen (z. B. nicht marktgebundene Unterstützung mit Bestandsschutz- oder Umstellungsbestimmungen) für Auktionen erneuerbarer Energien sorgfältig gestalten, um deren Akzeptanz bei Entwicklern und Kreditgebern unter Einhaltung der Leitlinien für staatliche Beihilfen zu erleichtern.
Zweitens ist der Stromsektor in vielen Schwellenländern nicht vollständig entbündelt, und die Marktstruktur kann sich noch erheblich verändern. Ein zentrales Anliegen ist die Kreditwürdigkeit des Unternehmens, das die finanzielle Unterstützung für Erzeuger erneuerbarer Energien bereitstellt, insbesondere wenn das Unternehmen neu gegründet wird oder unklar ist, wie das Unternehmen finanziert wird. Diese institutionellen und kommerziellen Überlegungen sind bei der Erstellung eines Auktionsprogramms ebenso wichtig wie andere Fragen der Auktionsgestaltung.
Auktionen als Chance für die Politik
Immer ehrgeizigere Ziele für erneuerbare Energien und sinkende Preise für erneuerbare Energien haben zu Recht bei Regierungen auf der ganzen Welt ein Gefühl der Dringlichkeit geschaffen, Auktionen einzuführen, Investitionen in erneuerbare Energien anzuziehen und die Kosten für die Verbraucher zu senken. Politische Entscheidungsträger sollten die Gelegenheit nutzen, gut konzipierte, maßgeschneiderte Auktionen durchzuführen, die ihre Märkte für erneuerbare Energien aufbauen und risikomindernd wirken lassen, um niedrige Preise und nachhaltiges Marktwachstum zu ermöglichen.