Michael Bloomberg ist Sondergesandter der Vereinten Nationen und ehemaliger Bürgermeister von New York City. Laurence Tubiana ist CEO der European Climate Foundation.
Führende Politiker der Welt kommen diese Woche zur UN-Klimakonferenz COP27 nach Ägypten, inmitten eines Jahres mit rekordverdächtiger Hitze, Überschwemmungen und anderen extremen Wetterbedingungen. Und mit neuen Daten, die zeigen, dass 96 Prozent der Weltbevölkerung beispiellose Temperaturen durchleben, bleibt kein Ort verschont.
Angesichts des „Klima-Gemetzels“ in Pakistan, der geopolitischen Krise und der grassierenden globalen Inflation wird die COP27 schwierige Herausforderungen an allen Fronten angehen – von der Senkung der Emissionen und Finanzierungslösungen bis hin zur Entschädigung der am stärksten gefährdeten Nationen für Verluste und Schäden.
Wenn wir die immer schlimmer werdenden Klimafolgen abwehren wollen, deutet alles darauf hin, dass sofort und radikal schneller gehandelt werden muss. Aber dazu müssen wir die Gruppen stärken, die am besten positioniert sind, um den Weg zu weisen: Städte, Unternehmen und andere lokale Organisationen – unsere subnationalen Akteure.
Während die nationalen Regierungen verständlicherweise für Schlagzeilen sorgen, üben subnationale Akteure eine erhebliche Kontrolle über die Emissionen aus, und sie haben den stärksten Anreiz, sie zu reduzieren. Schließlich verlieren lokale Führer, die nicht für saubere Luft oder genügend Grünflächen für ihre Gemeinden sorgen, mit größerer Wahrscheinlichkeit ihren Job als nationale Vertreter. Und Unternehmen, die das Klimarisiko berücksichtigen, haben eher Erfolg als solche, die die finanziellen Kosten des Klimawandels ignorieren.
Es ist daher nicht verwunderlich, dass die meisten der größten Städte der Welt ihre Pro-Kopf-Emissionen viel schneller reduzieren als die nationalen Regierungen. Tatsächlich bewegen sich 83 Prozent der Städte, die dem Global Covenant of Mayors for Climate and Energy beigetreten sind, auf Ziele zu, die ehrgeiziger sind als die, die sich ihre Regierungen gesetzt haben.
Unterdessen zeigt der jüngste Emissionslückenbericht des UN-Umweltprogramms – während er unseren derzeitigen katastrophalen Weg in Richtung einer Erwärmung von 2,6 Grad Celsius hervorhebt – auch, wie viel mehr auf subnationaler Ebene erreicht werden kann.
Das haben wir mit eigenen Augen gesehen.
Als die Regierung des ehemaligen US-Präsidenten Donald Trump 2017 versuchte, die Bundesregierung aus dem Pariser Klimaabkommen herauszuziehen, trat eine breite Koalition von US-Städten, -Staaten und -Unternehmen auf und sagte: Wir sind immer noch dabei.
Dank dieser Führung sind Amerikas Emissionen um mehr als 17 Prozent unter das Niveau von 2005 gefallen, wodurch die Verpflichtungen des Landes im Rahmen des Pariser Abkommens in Reichweite blieben. Und ein entscheidendes Element dieses Fortschritts war die Arbeit, die in die Schließung von mehr als zwei Dritteln – 363 der 530 Kohlekraftwerke des Landes – einfloss, angeführt von Bürgerinitiativen.
Ein solcher gesamtgesellschaftlicher Bottom-up-Ansatz könnte den globalen Fortschritt beim Klimawandel in den USA, Europa und darüber hinaus beschleunigen – auch wenn die diesjährige COP nicht zu dramatischen neuen nationalen Verpflichtungen führt.
In den USA hat der Kongress beispielsweise kürzlich ein Klimagesetz verabschiedet, das Städten, Unternehmen und anderen eine Rekordsumme an Finanzmitteln für saubere Energie zur Verfügung stellt und Anreize für Elektrofahrzeuge, Solar- und Windenergie, Biokraftstoffe, grüne Gebäude, städtische Forstwirtschaft und andere grüne Infrastruktur schafft. Es wird erwartet, dass die Gesetzgebung den USA helfen wird, ihre Emissionen von 17 Prozent auf 40 Prozent zu reduzieren – immer noch deutlich unter ihrer Verpflichtung von 50 Prozent.
Doch laut einem aktuellen Bericht von America Is All In können nichtstaatliche Akteure den USA helfen, ihre 50-Prozent-Marke zu erreichen und möglicherweise sogar darüber hinauszugehen.
Auch in Europa bietet der Klimaplan der Europäischen Union einen detaillierten Fahrplan, um die Emissionen bis 2030 um 55 Prozent zu reduzieren. Russlands Aggression gegen die Ukraine und sein Energiekrieg gegen den Kontinent haben dieses Ziel nur verstärkt und Städte, lokale Behörden, Unternehmen und Bürger dazu mobilisiert Fortschritte in Richtung Energieeffizienz und eine schnellere Einführung erneuerbarer Energien vorantreiben.
Ähnliche Bottom-up-Maßnahmen erweisen sich auch auf der ganzen Welt als wirksam. Wie Brasilien erneut gezeigt hat, kann der Aufbau umfassender Klimaambitionen eine starke Leitplanke gegen diejenigen sein, die die Klimawissenschaft ablehnen, während in Australien die lokalen und staatlichen Führer der nationalen Regierung weit voraus waren, die gerade erst beginnt, aufzuholen und mehr zu setzen ehrgeizige Ziele.
In Asien, Lateinamerika und Afrika stehen subnationale Akteure unterdessen an vorderster Front bei Klimaschutzmaßnahmen, die Emissionen reduzieren, und haben auch ihre nationalen Regierungen angeworben, um sie zu stärken. Die südafrikanische Regierung beispielsweise verhandelt derzeit mit ihren Amtskollegen in den USA, der EU und dem Vereinigten Königreich über mehr Investitionen auf allen Ebenen der Gesellschaft, mit dem Ziel, eine der größten Volkswirtschaften des Kontinents von der Kohle zu trennen – für immer.
Wir brauchen mehr Verhandlungen wie diese. Und die Tatsache, dass die diesjährige COP in Afrika stattfindet, unterstreicht die Bedeutung des Kontinents sowie den Bedarf an mehr Finanzmitteln für die Entwicklung sauberer Energie dort, einschließlich Mini-Grids und anderer dezentraler Energiesysteme.
Indem wir weltweit einen Bottom-up-Ansatz verfolgen, können wir die Emissionen drastisch reduzieren und sicherstellen, dass die fairsten und kühnsten Lösungen aus unseren Gemeinschaften hervorgehen. Und je mehr nationale Führer auf der diesjährigen COP dies anerkennen, desto mehr Fortschritte können wir im Kampf gegen das Klima und beim Aufbau einer gesünderen, wohlhabenderen und gerechteren Welt machen.
Wir haben keine Zeit zu verlieren. Unser Zeitfenster zum Handeln schließt sich schnell, und wir können die nationalen Regierungen nicht vom Haken lassen – noch können wir auf sie warten.