Obwohl die EU-Mitgliedstaaten mindestens die Hälfte der Einnahmen aus dem Verkauf von CO2-Zertifikaten für den Klimaschutz ausgeben sollen, verwenden viele sie als Subventionen für die Installation neuer Kessel für fossile Brennstoffe oder zur Senkung der Energiepreise in der Industrie, schreibt Isa Mulder.
Isa Mulder ist Programmkoordinatorin für Energiewende bei WISE Niederlande.
Das Europäische Klimagesetz schreibt vor, dass die EU bis 2050 Klimaneutralität erreicht, was eine enorme Transformation ihrer Wirtschaft und erhöhte Investitionen in Klimaschutzmaßnahmen von allen Mitgliedstaaten erfordert.
Die Versteigerung von ETS-Zertifikaten ist eine Einnahmequelle für die Mitgliedstaaten und könnte diese Transformation teilweise finanzieren. Diese Zertifikate sind Emissionszertifikate, die die Industrie kaufen muss, um CO2 zu emittieren.
Die EU-Mitgliedstaaten versteigern einen Teil ihres Anteils an Zertifikaten, die 2020 Einnahmen in Höhe von 16,5 Milliarden Euro und allein im ersten Halbjahr 2021 14 Milliarden Euro einbrachten. Darüber hinaus wird erwartet, dass dies nur noch weiter zunehmen wird, da die Reduzierung der gesamten Emissionszertifikate und die schrittweise Einstellung kostenloser Zertifikate zu einem höheren CO2-Preis führen könnten.
Diese Einnahmen sollen Klimalösungen finanzieren, was auch in der EU-ETS-Richtlinie vorgeschrieben ist: „… 50 % der Versteigerungseinnahmen aus stationären Quellen und 100 % der Versteigerungseinnahmen im Luftverkehrssektor sollten dem Klimaschutz zugeführt werden“.
Und während die Staaten obligatorisch über die Verwendung dieser Einnahmen Bericht erstatten, gibt es wenig bis gar keine öffentliche Einsicht darüber, wie die Einnahmen tatsächlich von den nationalen Regierungen verwendet werden. Die Studie von Ecologic analysierte daher die Berichterstattung zur Verwendung von Versteigerungseinnahmen seit 2013.
Es untersucht, ob und wie Länder ihre Einnahmen festlegen (ein Prozess, der als „Zweckbindung“ bekannt ist) und wenn ja, ob diese Einnahmen echte und zusätzliche Klimaschutzmaßnahmen finanzieren. Dies wurde für acht Fallstudien durchgeführt: Tschechien, Deutschland, Griechenland, Frankreich, Italien, die Niederlande, Polen und Portugal.
Die Studie wurde im Rahmen des LIFE ETX-Projekts in Auftrag gegeben, das durch das EU-LIFE-Programm und die European Climate Foundation finanziert wird. Zwei Haupterkenntnisse wurden aus der Forschung gezogen.
Erstens wurde festgestellt, dass die Berichterstattung selbst erhebliche Mängel aufweist. In den Berichten fehlten wichtige Informationen und sie enthielten häufig Ungenauigkeiten. Zweitens sind nicht alle Versteigerungseinnahmen, von denen berichtet wird, dass sie für Klimaschutzmaßnahmen ausgegeben werden, Anreize für grüne Investitionen.
Alle Länder geben oder haben einen Teil ihrer Einnahmen für die Förderung fossiler Brennstoffe, insbesondere neuer Gas- und Ölkessel, durch Gebäudenachrüstungsprogramme ausgegeben. Dies wird verblüffenderweise dem Klimaschutz angerechnet.
Die Länder verwenden die Einnahmen auch für Subventionen für energieintensive Industrien, die indirekt ihren Verbrauch fossiler Brennstoffe decken. Um dies an zwei Fallbeispielen zu verdeutlichen: Allein im Jahr 2020 flossen in Deutschland bis zu 293 Millionen Euro in die Industrieförderung ein, in Polen 156 Millionen Euro.
Um sicherzustellen, dass die Einnahmen aus dem EU-EHS wirklich einen wertvollen Beitrag zum Klimaschutz leisten, schlägt die Studie zwei Empfehlungen vor. Erstens sollten alle Einnahmen für echte Klimaschutzmaßnahmen ausgegeben werden. Derzeit sollen nur 50 % in den Klimaschutz fließen, und selbst das ist nicht zwingend.
Die EU-ETS-Richtlinie muss eine 100-prozentige Zweckbindung festlegen, fossile Brennstoffe und Ausgleichszahlungen ausschließen und die Berichtsstandards verbessern. Externe Kontrollen sollten vorhanden sein, um sicherzustellen, dass die Einnahmen für den Klimaschutz ausgegeben werden. Zweitens muss die nationale Politikgestaltung eine nachvollziehbare langfristige Finanzierung sicherstellen.
Die Länder sollten die Einnahmen einer begrenzten Anzahl von Institutionen und Maßnahmen oder Fonds zuweisen, die eine ordnungsgemäße und transparente Zuweisung gewährleisten, mit klaren Definitionen von Klimaschutzmaßnahmen, die langfristige Investitionen ermöglichen.