Wie Donald Tusk den polnischen Präsidenten umgehen kann – POLITICO

Mujtaba Rahman ist Leiterin der Europa-Praxis der Eurasia Group. Er twittert unter @Mij_Europe.

Die Rückkehr des ehemaligen Präsidenten des Europäischen Rates Donald Tusk an die Macht in Warschau, der an der Spitze einer proeuropäischen liberalen Regierung steht, die die Wiederherstellung der Rechtsstaatlichkeit anstrebt, stieß in Brüssel und den meisten anderen EU-Hauptstädten auf Erleichterung und Begeisterung.

Aber hier endet die gute Nachricht.

Während Tusks Regierung den Beziehungen zwischen Warschau, Brüssel und anderen europäischen Hauptstädten positive Impulse verleihen wird, besteht die größte politische Herausforderung, die nun auf uns wartet, darin, ob Polen unter Tusk in der Lage sein wird, auf seine rund 59 Milliarden Euro zuzugreifen, die in der Aufbau- und Resilienzfazilität gebunden sind (RRF) – das Post-Pandemie-Instrument der EU, das die wirtschaftliche Erholung nach COVID-19 erleichtern soll.

Angesichts der Bedenken Brüssels – vor allem hinsichtlich der Rechtsstaatlichkeit und insbesondere hinsichtlich der Unabhängigkeit der Justiz – unter der scheidenden konservativen Regierung für Recht und Gerechtigkeit (PiS) hat die Einrichtung bisher überhaupt kein Geld an Polen ausgezahlt.

Theoretisch dürfte eine Auszahlung unter der von Tusk gebildeten Regierung nun relativ einfacher sein. Aber die Realität ist immer schwieriger.

Problematisch für Tusk ist, dass Präsident Andrzej Duda im Amt bleibt. Und Duda, der mit der scheidenden PiS-Regierung verbündet ist, droht mit einem Veto gegen alle Gesetze der neuen Regierung, die darauf abzielen, die Justizreformen der PiS zu kippen. Allerdings sind diese Reformen eine Voraussetzung dafür, dass Warschau seine Milliarden aus dem RRF freisetzen kann.

Dudas Haltung ist nicht überraschend. Bei PiS-Wählern ist er nach wie vor sehr beliebt, und wenn er der neuen Regierung dabei helfen würde, sich Zugang zu Milliarden von Euro zu verschaffen, würde das vermutlich einige seiner Anhänger verärgern. Und sollte sich der Präsident als potenzieller Nachfolger des PiS-Vorsitzenden Jarosław Kaczyński positionieren wollen, wird die Aufrechterhaltung dieser Unterstützung von entscheidender Bedeutung sein.

Darüber hinaus stehen der PiS im nächsten Jahr Kommunal- und Europawahlen bevor, vor denen es nicht in Dudas Interesse liegt, Tusk einen derart großen politischen Erfolg zu bescheren. Außerdem würde die Verabschiedung der von Brüssel angestrebten Justizreformen den Umfang von Dudas Befugnissen einschränken und seinen politischen Einfluss einschränken – dem er sich wahrscheinlich widersetzen wird.

Duda, der bis August 2025 im Amt bleiben wird, dürfte daher Tusks Reformagenda stören und die Fähigkeit der neuen Regierung in Frage stellen, das Geld anzuzapfen, das Polen schuldet. Da die Fazilität im Jahr 2026 ausläuft, könnte der Präsident den Zugang des Landes zu diesen Mitteln – oder seine produktive Verwendung davon – ernsthaft behindern, wenn das Geld noch viel länger verzögert wird.

Zum Glück wird die Geschichte hier wahrscheinlich nicht enden. Vielmehr könnten der Regierungswechsel und Dudas drohendes Veto als legitime Gründe dafür angesehen werden, dass die EU den polnischen Aufbau- und Resilienzplan neu verhandelt, der die Reformen definiert, die als Grundlage für die Auszahlungen eines Landes dienen. Und Tusk wird mit ziemlicher Sicherheit eine solche Neuverhandlung anstreben, um das Veto des Präsidenten zu umgehen.

Tatsächlich erlaubt Artikel 21 der RRF-Verordnung die Neuverhandlung des Plans eines Mitgliedslandes im Falle „objektiver Umstände“. Und in diesem Fall könnten der Regierungswechsel in Polen und Dudas mangelnde Bereitschaft, Gesetze zu verabschieden, als solche angesehen werden.

Eine Neuverhandlung könnte jedoch mehrere Monate dauern und wäre alles andere als einfach.

Erstens könnte es darum gehen, die Reihenfolge zu ändern, in der Reformen umgesetzt werden müssen, und so der Regierung Zugang zu etwas Geld zu ermöglichen, das auf Fortschritten in außergerichtlichen Bereichen basiert. Die Justizreformen könnten dann in Angriff genommen werden, sobald Dudas Amtszeit zu Ende ist – allerdings würde dies voraussetzen, dass er von einem von Tusks Verbündeten abgelöst wird, und Brüssel mischt sich nie gerne in die „inneren Angelegenheiten“ eines Mitgliedslandes ein.

Darüber hinaus müssten alle Neuverhandlungen sorgfältig abgestimmt werden, um sicherzustellen, dass Polen letztendlich die EU-Standards für die Unabhängigkeit der Justiz erfüllen wird. Andernfalls würde der Widerstand insbesondere des Europäischen Parlaments sowie anderer Mitgliedsländer, deren Einhaltung der Rechtsstaatlichkeit ebenfalls auf dem Prüfstand steht, die Bemühungen Warschaus wahrscheinlich zunichte machen.

Hier werden mit ziemlicher Sicherheit politische Faktoren eine Rolle spielen. Nach dem Sturz der PiS gibt es in der EU einen enormen guten Willen, Tusk zu helfen.

Darüber hinaus verfügt er über einen Einfluss: EU-Kommissionspräsidentin Ursula von der Leyen möchte sich nach der Europawahl im Juni eine zweite Amtszeit sichern. Und dies erfordert die Unterstützung ihrer politischen Familie – der Europäischen Volkspartei –, in der Tusk und seine Bürgerplattform heute wohl die wichtigsten Akteure sind. Denn es ist unwahrscheinlich, dass der Europäische Rat von der Leyen unterstützen wird, es sei denn, sie kann zuerst ihre eigenen Truppen zu ihrer Unterstützung aufstellen.

Obwohl Brüssel besorgt über eine Rückkehr der PiS an die Macht ist, liegt es in seinem Interesse, dass die Unterstützung für die Tusk-Regierung hoch bleibt und die Koalition stabil bleibt – etwas, wo RRF-Mittel helfen würden.

Damit ist Polen ein perfektes Beispiel dafür, dass es im Interesse der EU liegen würde, politisch zu denken – und nicht nur legalistisch. Hoffen wir, dass es so ist.