Laut vier mit den Gesprächen vertrauten Beamten befindet sich eine kleine Gruppe westlicher Verbündeter in „fortgeschrittenen“ und „hektischen Last-Minute“-Verhandlungen, um vor dem NATO-Gipfel diese Woche in Litauen eine Sicherheitszusicherungserklärung für die Ukraine fertigzustellen.
Seit Wochen diskutieren die USA, das Vereinigte Königreich, Frankreich und Deutschland das Thema mit Kiew und haben auch Kontakt zu anderen Verbündeten in der NATO, der EU und den G7 aufgenommen. Die Idee besteht darin, einen „Dachschirm“ für alle Länder zu schaffen, die bereit sind, der Ukraine weiterhin militärische Hilfe zu leisten, auch wenn die Einzelheiten von Land zu Land unterschiedlich sind.
Die Bemühungen sind Teil umfassenderer Verhandlungen bei der NATO und zwischen mehreren Nationengruppen darüber, wie westliche Verbündete die Ukraine langfristig unterstützen sollen.
Kiew möchte so schnell wie möglich der NATO beitreten und erhält damit Zugriff auf die vielgepriesene Artikel-5-Klausel des Bündnisses – ein Angriff auf einen ist ein Angriff auf alle. Viele Verbündete innerhalb des Bündnisses sind sich jedoch weitgehend einig, dass die Ukraine frühestens nach Kriegsende beitreten kann.
Daher haben die größten Mächte der Allianz daran gearbeitet, herauszufinden, welche Sicherheitszusagen sie der Ukraine in der Zwischenzeit jeweils als Überbrückungslösung geben können. Diese Ansicht ist jedoch nicht allgemein verbreitet, da die Länder an der Ostflanke der NATO darauf drängen, dass die Ukraine einen schnelleren Weg zum Aufstieg findet, auch wenn die Kämpfe weiter toben.
Das Ziel der Westmächte bestehe darin, ihren Rahmenplan rund um den jährlichen NATO-Gipfel zu enthüllen, so Beamte in Berlin, Paris, London und Brüssel, die aufgrund der Sensibilität der Diskussionen alle unter der Bedingung der Anonymität sprachen. Die zweitägige Veranstaltung beginnt am Dienstag in Vilnius.
„Eine Diskussion ist im Gange; Es ist ziemlich weit fortgeschritten, tatsächlich ist es sehr weit fortgeschritten, und wir sind sehr zuversichtlich, dass es bis zum Ende des Gipfels abgeschlossen werden kann“, sagte ein französischer Beamter Reportern bei einem Briefing.
Ein hochrangiger NATO-Diplomat stimmte zu und teilte Reportern in einem separaten Briefing mit, dass derzeit „hektische Last-Minute-Verhandlungen“ darüber stattfinden, „wie dies aussehen soll“.
Last-Minute-Details
Laut einem zweiten NATO-Diplomaten mit Kenntnis der Pläne soll sich US-Präsident Joe Biden am Montag in London mit dem britischen Premierminister Rishi Sunak treffen, wo die beiden Mitarbeiter zusammenkommen werden, um letzte Details zu klären. Auf US-Seite hat Colin Kahl, der Chefpolitiker des Pentagons, die Aufgabe, die Einigung bis zur Ziellinie zu bringen.
Die Initiative könnte letztendlich auf das Versprechen hinauslaufen, einen Großteil der von den Verbündeten bereits geleisteten Hilfe fortzusetzen: Waffen, Ausrüstung, Ausbildung, Finanzierung und Geheimdienstinformationen. Die Absicht besteht jedoch darin, der Ukraine ein dauerhafteres Signal der Einheit zu geben, insbesondere da Kiew auf dem Gipfel diese Woche wahrscheinlich nicht die feste Zusage zur NATO-Mitgliedschaft erhalten wird, die es sich gewünscht hat.
„Im Grunde ist es eine Garantie gegenüber der Ukraine, dass wir ihre Streitkräfte noch sehr lange ausrüsten, finanzieren, beraten und ausbilden werden, damit sie über eine Abschreckungskraft verfügen.“ gegen jede zukünftige Aggression“, sagte der hochrangige NATO-Diplomat.
Viele Einzelheiten dieser Unterstützung bleiben jedoch für später übrig. Der Diplomat sagte, es sei Sache jedes interessierten Landes, bilateral mit der Ukraine zu bestimmen, „wie hoch sein Engagement sein wird“. Und es könnte alles sein, von Luftverteidigung über Panzer bis hin zu was auch immer.“
Letzte Woche richtete Bundeskanzler Olaf Scholz einen „Appell an alle Länder, die die Ukraine unterstützen wollen“, und sagte, sie sollten „selbst Entscheidungen treffen, die es ihnen ermöglichen, diese Unterstützung für eins, zwei, drei und bei Bedarf auch weiterhin aufrechtzuerhalten.“ Es kann noch mehr Jahre dauern, weil wir nicht wissen, wie lange der militärische Konflikt dauern wird.“
Abgesehen von der Sicherheitszusicherungserklärung, die die westlichen Mächte gerade abschließen, erarbeitet die NATO auch neue Wege, um das ukrainische Militär für die kommenden Jahre zu unterstützen.
Auf dem Gipfel werde sich die NATO auf Pläne zur Modernisierung der Verteidigungsanlagen der Ukraine einigen, sagte Bündnischef Jens Stoltenberg am Freitag vor Reportern. Der Plan, sagte er, werde „ein mehrjähriges Hilfsprogramm zur Gewährleistung der vollständigen Interoperabilität zwischen den ukrainischen Streitkräften und der NATO“ umfassen.
Diese mehrjährigen Bemühungen werden sich auch auf die militärischen Modernisierungsprogramme der Ukraine konzentrieren und werden, wie die „Umbrella“-Initiative, davon abhängen, dass einzelne Länder das beitragen, was sie für richtig halten.
NATO-Bestrebungen
Die Staats- und Regierungschefs der NATO werden außerdem ein neues NATO-Ukraine-Forum einrichten, das beiden Seiten die Möglichkeit gibt, an „praktischen gemeinsamen Aktivitäten“ zu arbeiten, fügte Stoltenberg hinzu.
Das umfassendere Gespräch über die Gewährleistung der Sicherheit ist unweigerlich mit der Debatte über die NATO-Bestrebungen der Ukraine verflochten, die ganz oben auf der Tagesordnung stehen werden, wenn sich die Staats- und Regierungschefs in Vilnius treffen.
In dem offiziellen Kommuniqué, das während des Gipfels herausgegeben wird, heißt es: „Wir werden uns mit den Beitrittsbestrebungen der Ukraine befassen, und daran arbeiten die NATO-Verbündeten weiterhin“, sagte die US-Botschafterin bei der NATO, Julianne Smith, am Freitag gegenüber Reportern.
Insbesondere streben die Staats- und Regierungschefs eine Aktualisierung des vagen Versprechens des Bündnisses aus dem Jahr 2008 an, dass die Ukraine irgendwann NATO-Mitglied „werden“ wird. Von ihnen wird jedoch nicht erwartet, dass sie Kiew die „klare Einladung“ anbieten, die der ukrainische Führer Wolodymyr Selenskyj anstrebt.
Das hat Scholz letzte Woche auch zugegeben.
„Selbstverständlich werden wir auch die Frage diskutieren, wie wir weiterhin mit der Perspektive der Länder umgehen, die auf die NATO blicken und ihr beitreten wollen“, sagte Scholz. Er fügte jedoch hinzu: „Es ist aber auch klar, dass niemand während eines Krieges Mitglied eines Verteidigungsbündnisses werden kann.“
Dennoch schlug Stoltenberg am Freitag einen optimistischen Ton an.
„Ich bin zuversichtlich, dass wir eine klare Botschaft haben werden“, sagte er. „Wir müssen bedenken, dass sich die Bündnispartner auch bereits über viele wichtige Grundsätze einig sind, wenn es um die Ukraine und die Mitgliedschaft geht.“
Jacopo Barigazzi trug zur Berichterstattung bei.