Letzten Monat gab der französische Präsident Emmanuel Macron ein Versprechen. „Bis Ende des Jahres werden wir die Kontrolle über die Strompreise auf französischer und europäischer Ebene wiedererlangen“, sagte er am 25. September. Euractiv France untersucht, wie dies erreicht werden könnte.
Lesen Sie hier die französische Originalgeschichte.
Wie andere europäische Länder verzeichnete Frankreich im vergangenen Jahr einen Anstieg der Strompreise, nachdem die EU beschlossen hatte, Moskau wegen seines Krieges gegen die Ukraine zu sanktionieren und die Gasimporte aus Russland einzustellen.
Mitte März schlug die Europäische Kommission eine Reform des Strommarktes der Union vor, um die volatilen Preise einzudämmen.
Doch während das Europäische Parlament seinen Standpunkt bereits angenommen hat, feilschen die EU-Länder immer noch um staatliche Beihilfen für Stromerzeuger, da sie befürchten, dass die französische Unterstützung für die Atomkraft Paris einen unfairen Wettbewerbsvorteil verschaffen könnte.
Wie kann Frankreich also sein Ziel erreichen und gleichzeitig die EU-Regeln einhalten? Nur wenige Tage vor der entscheidenden Energieratssitzung am 17. Oktober zieht Euractiv Bilanz.
Zwei Fronten – in Brüssel und Paris
Mit der laufenden Reform kämpft Frankreich an zwei Fronten.
Zuerst in Brüssel. Um den Verbrauchern bezahlbare Rechnungen zu gewährleisten, drängt Frankreich im Rahmen der EU-Strommarktreform auf langfristige Energiepreisverträge für bestehende Kernkraftwerke. EU-Länder wie Deutschland stoßen auf Widerstand, da sie befürchten, dass dies Frankreich einen unfairen Wettbewerbsvorteil verschaffen könnte.
Diese auszuschließen wäre ein Warnsignal für Paris, das ein umfangreiches Programm zur Verlängerung seiner Atomreaktoren gestartet hat.
Zweitens in Frankreich. Die Regierung streitet mit Luc Rémont, dem neu ernannten CEO des staatlichen Energieversorgers EDF, der die Kernkraftwerke des Landes besitzt und betreibt, über die Form der staatlichen Unterstützung.
Bei der Reform seines staatlichen Subventionssystems muss Frankreich auch einen Weg finden, den Rahmen der EU-Wettbewerbsregeln einzuhalten, die darauf abzielen, gleiche Wettbewerbsbedingungen auf dem EU-Markt für Unternehmen in den 27 Mitgliedstaaten zu gewährleisten.
Wo stehen die Verhandlungen in Brüssel?
Als Teil des EU-Strommarktes arbeitet Frankreich intensiv daran, sicherzustellen, dass seine bestehenden Kernkraftwerke durch Differenzverträge (Contracts for Difference, CfDs) abgedeckt werden können.
CfDs legen einen Preiskorridor für den Stromverkauf auf dem Großhandelsmarkt des Blocks fest. Liegt der Verkaufspreis unter der unteren Grenze des Korridors, zahlt der Staat dem Produzenten die Differenz. Liegt er über der Obergrenze, zahlt der Produzent die Differenz an den Staat zurück.
Im Vorfeld der für Mittwoch (4. Oktober) geplanten Verhandlungen zwischen den EU-Botschaftern und vor den formellen Verhandlungen im Energierat bestanden Frankreich und sieben weitere EU-Staaten in einem Kompromissvorschlag an die EU auf der Option eines CfD für bestehende Kernkraftwerke Spanische EU-Ratspräsidentschaft am Dienstagmorgen (3. Oktober).
Andere Mitgliedsstaaten wie Deutschland warnen jedoch vor einem möglichen Verstoß gegen den freien Wettbewerb, da der französische Vorschlag EDF zum einzigen Stromerzeuger in der EU machen würde, der von Vorzugsverträgen für bestehende Kraftwerke profitieren würde.
Warum besteht Frankreich darauf?
Laut Frankreich würden CfDs für bestehende Kernkraftwerke es ermöglichen, den Wettbewerb auf dem französischen Strommarkt aufrechtzuerhalten, wie dies beim sogenannten ARENH-System der Fall ist, das den Verkauf von Strom aus der historischen Kernkraftwerksflotte von EDF regelt und demnächst ausläuft am 31. Dezember 2025.
ARENH ermöglicht derzeit Wettbewerbern des Versorgungszweigs von EDF, den sogenannten alternativen Lieferanten, den Zugang zu einem Teil der Nuklearproduktion des französischen Energieversorgers zu Vorzugspreisen. Das bedeutet, dass sie es auf dem EU-Markt verkaufen und sich dort etablieren können.
Laut der französischen Wettbewerbsbehörde würde die Aufrechterhaltung dieses Systems über den 31. Dezember 2025 hinaus erfordern, dass EDF seine Versorgungs- und Erzeugungsaktivitäten „zumindest in buchhalterischer und finanzieller Hinsicht“ aufteilt, da die ARENH nicht alle ihre Versprechen erfüllt hat, insbesondere im Hinblick auf die parallele Liberalisierung von Der Stromerzeugungsmarkt.
Die Idee, EDF aufzulösen, kommt jedoch vorerst nicht in Frage, nachdem die Ankündigung des sogenannten „Herkules“-Projekts eine Gegenreaktion ausgelöst hatte, die sogar Oppositionsabgeordnete dazu veranlasste, ein Gesetz zu unterstützen, das dessen Verwendung im Jahr 2022 verbietet.
Im Jahr 2020 schlug die Generaldirektion Energie und Klima des französischen Ministeriums für Energiewende die folgende Alternative vor: die Einführung von CfDs für die Kernenergieproduktion, ein Schritt, den die Europäische Kommission in ihrem Märzvorschlag zur Reform des EU-Strommarktes aufgriff.
Dies wurde von der französischen Wettbewerbsbehörde unterstützt, die erklärte, dass dadurch ein gleichberechtigter Zugang aller Lieferanten zur Produktion von EDF sichergestellt werden würde. Allerdings wird darauf hingewiesen, dass „die Wirksamkeit des neuen Systems von den genauen Bedingungen (Preisniveau, Kostenreferenzen, Kontrolle durch die Regulierungsbehörde usw.) abhängen wird, die zum jetzigen Zeitpunkt noch zu ungenau oder offen sind“.
Umso wichtiger sind die laufenden Verhandlungen in Brüssel und mit EDF.
Was ist mit EDF in all dem?
Rémont von EDF will weder CfDs für bestehende Kernkraftwerke noch eine nennenswerte Regulierung der Preise für nuklear erzeugten Strom.
Macron seinerseits muss den französischen Markt im Rahmen der EU-Wettbewerbsregeln halten und gleichzeitig sein politisches Versprechen einhalten, „die Kontrolle über die Strompreise wiederzuerlangen“. Um dies zu erreichen, müssen die von den Verbrauchern gezahlten Preise den Produktionskosten der Kernenergie angenähert werden, betonen die französischen Behörden immer wieder.
Unabhängig davon, was in Brüssel geschieht, sollte die Regierung laut einer mit der Angelegenheit vertrauten Quelle dafür sorgen, dass der Preis zumindest eines Teils der Kernenergieproduktion auf etwa 60 bis 70 Euro/MWh reguliert wird.
Unterdessen fordert der CEO von EDF eine höhere Regulierung auf 120 €/MWh.
„Mittlerweile ist ein Konsens erreicht [with EDF] über die Einführung einer regulierten Preisbasis“, sagte das Büro der französischen Energiewendeministerin Agnès Pannier-Runacher gegenüber Euractiv France.
Darüber hinaus ist die französische Regierung nicht dagegen, dass sich EDF am deregulierten Nuklearsektor beteiligt. Eine Quelle sagte, dies würde „einen Anreiz aufrechterhalten“. [for EDF] in seiner nuklearen Produktion zu übertreffen“.
Es ist unwahrscheinlich, dass Macron das Thema fallen lässt
Von Macron beauftragt, eine Lösung für die Angelegenheit zu finden, bleibt die Regierung unklar, was den Inhalt der künftigen Maßnahmen angeht.
Die Schlussfolgerungen von EDF zum Grad der Regulierung sollten vor dem EU-Energierat am 17. Oktober vorgelegt werden. Frankreich und sein staatliches Elektrizitätsunternehmen müssen „in Brüssel mit einer Stimme sprechen“. Es ist ein industrielles Gebot“, sagte das Büro des französischen Industrieministers Roland Lescure gegenüber Euractiv.
Darüber hinaus „scheint es undenkbar, dass Emmanuel Macron das Thema aufgeben würde, nachdem er sich zu niedrigeren Strompreisen verpflichtet hat“, sagt Phuc-Vinh Nguyen vom europäischen Thinktank Institut Jacques Delors.
Rémonts unterschiedliche Positionen hätten jedoch zu einer „chaotischen Situation“ geführt, die die Aufgabe der französischen Regierung erschwere, räumte eine mit der Angelegenheit vertraute Quelle ein.
[Edited by Frédéric Simon/Nathalie Weatherald]
