Stellen Sie sich vor, Sie spielen ein Fußballspiel, bei dem die Hälfte der Mannschaft auf der Bank sitzt. Oder ein Boot mit nur einem Ruder rudern. Oder eine Partie Schach ohne die volle Besetzung von Türmen und Rittern spielen. Die Ergebnisse aller drei dieser Szenarien wären suboptimal. Stellen Sie sich nun vor, Sie versuchen, sich von einer der größten globalen Störungen seit mehr als einem Jahrhundert zu erholen, und gehen sie allein an.
*Dieser Artikel stammt aus ihrer jüngsten Intervention bei der Veranstaltung UNited for a People-Powered Recovery, organisiert von der Foundation for European Progressive Studies (FEPS)
Arancha González Laya ist die ehemalige Ministerin für auswärtige Angelegenheiten, Europäische Union und Zusammenarbeit Spaniens.
Wenn wir die Weltwirtschaft neu starten wollen, müssen wir das gemeinsam tun. Wir müssen neu aufbauen, uns erneut verpflichten und bekräftigen, dass multilaterale Ansätze für globale Krisen der einzige Weg zu einer nachhaltigen und integrativen Erholung für alle sind. Die Pandemie hat unsere gegenseitige Abhängigkeit offengelegt und in drastischen Worten Beispiele dafür geliefert, wie eine nationale Aktion eine globale Reaktion haben kann.
Ganz gleich, ob es um die Koordinierung globaler Gesundheits- und Hygienevorschriften, Reisebestimmungen oder die Verteilung von Impfstoffen geht, in den letzten zwei Jahren haben wir gesehen, was allein zu Ungerechtigkeit, Ungerechtigkeit und Ineffektivität geführt hat. Es gibt keinen Ersatz für einen gemeinsamen multilateralen Ansatz für ein gemeinsames globales Problem.
Und nicht nur aus der Sicht der Pandemie kommt es auf multilaterales Handeln an. Angesichts der drohenden Klimakatastrophe braucht es mehr als nur die Summe nationaler Lösungen.
Da wir in ein neues Jahr gehen, in dem die Pandemie immer noch die Gesundheitssysteme, das Unternehmertum und das Leben dezimiert, ist es an der Zeit, den Multilateralismus wieder ganz oben auf die Tagesordnung zu setzen.
Erstens: Bekenntnis zum Multilateralismus als Weg zu gemeinsamem Wohlstand. Wir kennen die Bedenken: Es ist zu langsam, es ist zu komplex; es ergibt sich nur der kleinste gemeinsame Nenner. Keine nationale Intervention kann jedoch die Legitimität, die gemeinsame Verantwortung und die Wirkung eines Abkommens nachbilden, das von großen und kleinen, am wenigsten entwickelten Ländern und G7-Staaten, kleinen Inseln und Atommächten getroffen wurde.
Ein Ansatz, der unsere multilateralen Institutionen wie die Vereinten Nationen und ihre Organisationen sowie die Welthandelsorganisation als globales Gemeinschaftsgut betrachtet, das für zukünftige Generationen geschützt und erhalten werden muss, ist notwendig. Aber es ist auch wichtig, dass sich diese multilateralen Institutionen an eine sich verändernde Welt anpassen, dass sie sich reformieren, um ihren Zweck zu erfüllen. Staaten, die die Hauptakteure in diesen Institutionen sind, müssen den Wandel vorantreiben, anstatt den Status quo zu verteidigen. Nicht vorzurücken ist in Wirklichkeit ein Rückschritt.
Zweitens müssen wir in Resilienz für alle investieren. Wir stellen nicht nur sicher, dass nur die Hälfte der Fußballmannschaft Zugang zu Nahrung, Unterkunft und Sicherheit hat, sondern wir stellen auch die Grundlagen einer modernen und reifen Gesellschaft wieder her, in der es darum geht, Chancen für Wohlstand auf breiter Front zu schaffen. Dies erfordert größere Investitionen in Institutionen und Ökosysteme und eine Überprüfung, wie der Handel bei dieser Umgestaltung der Widerstandsfähigkeit eine besondere Rolle spielen kann.
Der Handel ist ein Weg zu einer stärkeren Diversifizierung der Produktion und damit zu mehr Möglichkeiten für die Bürger. Dies geschieht jedoch nicht sofort und automatisch. Es ist auch nicht ohne Schmerzen. Handelsregeln tragen zu Transparenz und regulatorischer Kohärenz bei, während die WTO durch ihre Überwachung und sanften Druck dazu beiträgt, die Bedrohung durch Protektionismus einzudämmen. Und das ist wichtig, denn mittlerweile wissen wir, dass Handelsprotektionismus keine Arbeitsplätze schützt.
Kurz gesagt, Handelsregeln ermöglichen den Handel, aber wir müssen sicherstellen, dass der Handel stattfindet und, was noch wichtiger ist, dass der Handel für alle funktioniert. Aus diesem Grund müssen multilaterale Bemühungen mit einer starken Politik im eigenen Land kombiniert werden, um den Übergang zu bewältigen. Initiativen wie Aid for Trade und der verbesserte integrierte Rahmen – zwei Plattformen für handelsbezogene Hilfe unter dem Dach der WTO – rücken den Bedarf ärmerer Länder nach dieser Art von Unterstützung in den Mittelpunkt und tragen dazu bei, aufzuzeigen, warum Investitionen in den Handel zu skalierbare und wirkungsvolle Ergebnisse.
Resilienz muss auch Anpassung an die Klimakrise, Fürsprache und Handeln bedeuten. Ein wirklich integrativer multilateraler Ansatz ist der einzige Weg nach vorn. Die Auswirkungen des Klimawandels werden nicht alle Länder und Bevölkerungen gleichzeitig und auf die gleiche Weise treffen, aber die unbequeme Wahrheit ist, dass sie uns alle treffen werden.
Das steht nicht mehr zur Debatte. Wir sehen bereits weltweit einen wachsenden Trend zu Klimawandelflüchtlingen. Staaten, Städte, Bürger, Unternehmen, Investoren, Finanziers müssen alle Teil dieses neuen inklusiven Multilateralismus sein, wenn wir unseren gemeinsamen Bedrohungen begegnen wollen.
Und drittens muss dem sozialen Gefüge unserer Gesellschaften Aufmerksamkeit geschenkt werden. Die Pandemie hat die dunkle Schattenseite der Gig Economy, der Unterbeschäftigung und der allgemeinen Verwundbarkeit einer großen Mehrheit unserer Bevölkerung zu Tage gefördert. Dadurch haben wir die größte Gefahr für unseren gemeinsamen Fortschritt wiederentdeckt: die Ungleichheiten. Wir können die Zahl der Familien, die am Abgrund der Armut leben, nicht länger ignorieren.
Der Staat, die Wirtschaft und die Zivilgesellschaft müssen eine echte dreigliedrige Partnerschaft ausloten, um soziale Sicherheitsnetze, Umschulung und Qualifizierung sowie den Schutz der Schwächsten zu gewährleisten. Dies darf jedoch nicht von der internationalen Zusammenarbeit abgekoppelt werden, in der Elemente wie gerechte Besteuerung, menschenwürdige Arbeit, Zugang zu Finanzmitteln und Geschlechtergerechtigkeit geregelt werden. Nur durch die Sicherstellung von Synergien mit nationalen Maßnahmen und globalen Initiativen kann eine transformative Wirkung erzielt werden.
Man kann die globale Erholung nicht von der multilateralen Zusammenarbeit trennen. Die Geschichte hat gezeigt, wie wir in unseren zerbrechlichsten Zeiten durch eine gemeinsame Entschlossenheit und Bereitschaft aufgestiegen sind, besser zu werden und besser zu werden. Die Reaktion auf die Pandemie hat uns bestätigt, dass wir uns erneut zu diesem Grundsatz und zum Multilateralismus als fairsten und effektivsten Weg bekennen müssen.