Washington hat einen Sondergesandten nach Bosnien und Herzegowina entsandt, um vor dem Hintergrund verschärfter Spannungen zwischen seinen Bosniaken, Kroaten und Serben bei einer lange verzögerten Wahl- und Verfassungsreform in dem Balkanland zu helfen.
Vor seiner Reise nach Sarajevo sprach Matthew A. Palmer, Sondergesandter des US-Außenministeriums für die Wahlreform in BiH, mit mehreren Journalisten in Kroatien, darunter auch mit EURACTIVs Partner Jutarnji list.
„Wie stark werde ich pushen? Ziemlich stark. Ich bin entschlossen, alles zu tun, was ich kann, und die USA haben sich verpflichtet, alles zu tun, was wir tun können“, sagte Palmer und erklärte seine Ambitionen für den Besuch.
Er fügte hinzu, dass kein Stock benötigt wird, weder ein US- noch ein EU-Stick. Aber das heißt, es gibt auch keine Karotte.
Palmer wird am Mittwoch mit Angelina Eichhorst, der Geschäftsführerin für Europa und Zentralasien beim Europäischen Auswärtigen Dienst, dem diplomatischen Arm der EU, nach Sarajevo reisen, um über die Wahl- und Verfassungsreform in Bosnien und Herzegowina zu sprechen.
Bosnien soll im Oktober 2022 Präsidentschafts- und Parlamentswahlen abhalten, muss aber bis Ende 2021 Änderungen des Wahlgesetzes verabschieden, da in einem Wahljahr keine Änderungen vorgenommen werden können.
Ein zentrales Problem besteht darin, dass sich die bosnischen und kroatischen politischen Führer nicht auf die Art und Weise einigen können, wie ein kroatisches Präsidentschaftsmitglied ausgewählt werden soll.
Bosnische Kroaten beklagen, dass Željko Komšić, der jetzt das kroatische Mitglied der dreigliedrigen Präsidentschaft des Landes ist, mit den Stimmen der Bosniaken gewählt wurde, die die dominierende Nation in der kroatisch-bosnischen Föderation sind, einer der beiden Einheiten im Nachkriegsbosnien.
„Die USA sind zutiefst besorgt über die Situation in BiH, die jüngsten Spannungen und Spannungen und den Außenminister“ [Antony Blinken] bat mich, mich insbesondere mit der Frage der Wahlreform in BiH, einschließlich einer begrenzten, gezielten Verfassungsreform, zu engagieren. Dies ist das Thema, das der Sekretär sehr ernst nimmt“, bestätigt Palmer.
Bosniakische Analysten werfen bosnischen Kroaten sowie Kroatien vor, unkonstruktiv zu sein und mit bosnischen Serben zusammenzuarbeiten, um Bosniaken herauszufordern und Reformen zu behindern.
Zwei kürzliche Treffen dürften dieses Feuer noch weiter anheizen.
Der kroatische Präsident Zoran Milanovic hat sich am Dienstag in Zagreb mit Milorad Dodik, einem serbischen Mitglied der Präsidentschaft von Bosnien und Herzegowina, getroffen, der sich offen für die Sezession der Serben ausspricht. Und Dragan Čović, Präsident der größten kroatischen Partei in BiH, HDZ BiH, traf sich in Belgrad mit dem serbischen Präsidenten Aleksandar Vučić.
So trafen sich die Präsidenten zweier Nachbarländer, Garanten des Friedensabkommens von Dayton von 1995, das den Krieg in Bosnien beendete, mit zwei ethnischen Führern aus BiH, aber nicht mit bosnischen Führern.
Ein Gleichgewicht zwischen den Anliegen der kroatischen Gemeinschaft und verschiedenen Urteilen des Europäischen Gerichtshofs für Menschenrechte (EGMR), insbesondere der Sejdić-Finci-Regel, zu finden, ist das am schwersten zu überwindende Problem.
Das Urteil von 2009 – das nicht umgesetzt wurde – hat Bosnien angewiesen, ethnische Präfixe bei der Wahl der Präsidentschaftsmitglieder zu entfernen.
Bisher können nur Mitglieder sogenannter konstituierender Nationen – Serben, Kroaten und Bosniaken – für die dreiköpfige, interethnische Präsidentschaft Bosniens kandidieren.
Wenn das Urteil umgesetzt wird, könnte jeder bosnische Staatsbürger, unabhängig von seiner ethnischen Zugehörigkeit, für einen der Präsidentschaftssitze gewählt werden.
„Es ist kompliziert, aber möglich, ein nachhaltiges Wahlmodell zu erreichen, das sowohl dem EGMR-Urteil als auch dem Mantra eines Staates, zweier Einheiten, drei konstituierender Völker und anderer entspricht. Das bleibt unverändert“, sagte Palmer gegenüber Reportern.
Für die Wahlreform ist eine Einigung zwischen der größten kroatischen Partei HDZ BiH und der führenden bosniakischen Partei SDA erforderlich.
Aber die Verfassungsreform – begrenzt und zielgerichtet, wie Palmer immer wieder betonte – braucht auch die Opposition, denn sie braucht eine Zweidrittelmehrheit im Parlament.
„Das ausgewogene Abkommen würde die Funktionalität in der Föderation BiH (kroatische und bosniakische Einheit) unterstützen und eine stärkere, funktionalere Föderation BiH würde dazu beitragen, die politische Situation in BiH zu stabilisieren. Und stellen eine Art Gegengewicht zur Republika Srpska (der serbischen Einheit) dar, auf der das Dayton-System gründet“, sagte Palmer.
Die USA und die EU wenden ein Kriegsmodell an, jetzt mit politischen Mitteln: das Washingtoner Abkommen von 1994, das den Seitenkrieg zwischen Kroaten und Bosniaken beendete und Raum für eine militärische Niederlage der Serben und Frieden öffnete.
„Das ist machbar. Es ist nicht einfach, wenn es einfach wäre, würde es schon vor langer Zeit getan. Die Menschen werden aufgefordert, einige schwierige Entscheidungen und schwierige Kompromisse zu treffen“, schloss Palmer und fügte hinzu, dass er überzeugt sei, dass Reformen BiH auf seinem europäischen Weg voranbringen würden.
[Edited by Zoran Radosavljevic]