Die UN-Zivilluftfahrtbehörde wird am Donnerstag (27. Mai) eine Dringlichkeitssitzung abhalten, um über Weißrussland zu sprechen, nachdem westliche Mächte im UN-Sicherheitsrat aufgefordert hatten, die Umleitung eines europäischen Fluges durch Minsk und die Festnahme eines Dissidenten zu untersuchen.
Der Rat der Internationalen Zivilluftfahrt-Organisation (ICAO) wird sich treffen, wenn sich die Folgen des Vorfalls im europäischen Luftraum abzeichnen, wobei einem Flug von Minsk nach Barcelona der Zugang zum französischen Luftraum verweigert wird und Polen am Mittwoch belarussische Fluggesellschaften verbietet.
Die EU verbannte belarussische Flugzeuge aus dem Luftraum des Blocks und forderte EU-Fluggesellschaften auf, Flüge über das ehemalige sowjetische Land zu vermeiden, das von Alexander Lukaschenko regiert wurde, der oft als „Europas letzter Diktator“ bezeichnet wird.
Aber ein trotziger Präsident Alexander Lukaschenko sagte in einer Rede vor dem Parlament am Mittwoch, er habe „rechtmäßig gehandelt, um unser Volk zu schützen“.
„Die Regeln der Zivilluftfahrt wurden nicht in der Erwartung verfasst, dass sich ein Staat wie ein Terrorist verhalten würde“, sagte Nathalie Younan, Spezialistin für Luftrecht bei der Anwaltskanzlei FTPA Avocats in Paris.
Ein Pilot einer kommerziellen Fluggesellschaft sagte AFP unter der Bedingung der Anonymität, dass es detaillierte Verfahren gibt, die zu befolgen sind, wenn ein Flugzeug mit Bombenwarnungen konfrontiert wird oder von Kämpfern abgefangen wird.
Aber, so der Pilot, „das Szenario, in dem ein Staat eine Piraterie begeht, gehört nicht zu den Szenarien“.
Für die Ryanair-Piloten sagte er: „Es gab keinen Zweifel. … Sie übernehmen nicht die Verantwortung, abgeschossen zu werden“.
Die ICAO sagte, die Umleitung könnte “gegen das Chicagoer Abkommen verstoßen”.
Das 1944 unterzeichnete Chicagoer Abkommen begründete die ICAO sowie die Regeln der Luftraumrechte und des Flugverkehrs und der Sicherheit.
Artikel 1 des Vertrags besagt, dass „jeder Staat die vollständige und ausschließliche Souveränität über den Luftraum über seinem Hoheitsgebiet hat“.
Der Text sagt aber auch, dass die Unterzeichner „im Flug auf den Einsatz von Waffen gegen zivile Flugzeuge verzichten und im Falle eines Abfangens das Leben von Personen an Bord und die Sicherheit von Flugzeugen nicht gefährden dürfen“.
Cameron Miles, ein in London ansässiger internationaler Anwalt, schrieb im Lawfare-Blog, dass Weißrussland sowohl das Abkommen von Chicago als auch einen anderen Pakt für die Zivilluftfahrt, das Übereinkommen von Montreal, verletzt habe.
„Wenn man diese Verträge untersucht, kann man sofort die Umrisse eines starken Arguments erkennen, warum das Vorgehen von Belarus gegen das Völkerrecht verstößt“, schrieb Miles.
Weißrussland hat darauf bestanden, dass das Flugzeug wegen einer Bombendrohung umgeleitet werden musste.
Durch das Aushecken einer „gefälschten Bombendrohung hat Weißrussland einen empörenden Verstoß gegen das Montrealer Übereinkommen begangen“, sagte Miles.
Weißrussland machte jedoch bei der Unterzeichnung einen Vorbehalt in einer Klausel der Streitbeilegungsklausel des Montrealer Übereinkommens, was bedeutet, dass der Internationale Gerichtshof in Den Haag ein Verfahren gegen das Land wahrscheinlich wegen mangelnder Zuständigkeit abweisen würde, stellte der Experte fest.
Belarus beantragte keine derartigen Ausnahmen im Abkommen von Chicago, so dass es dem Rat der ICAO vorgelegt werden kann, wobei jede Entscheidung beim IGH angefochten werden kann.
Da das Flugzeug in Polen registriert war, konnte Warschau oder eines der anderen 191 Mitglieder des Chicagoer Abkommens ein Verfahren einleiten.
Polen habe Anspruch auf „volle Wiedergutmachung“, schrieb Miles.
„Wenn die internationale Gemeinschaft nicht handelt, könnten andere Staaten, die zweifellos genau beobachten, auf die Idee kommen, dass ein solches Verhalten im Allgemeinen ohne ernsthafte Auswirkungen toleriert wird“, sagte er.
Am Mittwoch forderten die Vereinigten Staaten und westeuropäische Mitglieder des UN-Sicherheitsrates die ICAO auf, den Vorfall vom Sonntag dringend zu untersuchen.
Aber selbst wenn, hat sie keine Befugnis, selbst Sanktionen zu verhängen.
Ihre Rolle besteht darin, Ländern zu helfen, „alle Diskussionen, Verurteilungen und Sanktionen“ durchzuführen, die sie möglicherweise verfolgen möchten, wenn eine Nation mit dem internationalen Konsens über die Zivilluftfahrt bricht, sagt die Agentur.
Politisches Problem
Ein Berufspilot muss den Anweisungen folgen, wenn ein Flugzeug von einem Militärflugzeug abgefangen wird, sagte ein Beamter der französischen Zivilluftfahrtbehörde AFP.
“Wenn ein Flugzeug jedoch berechtigt ist, (einen Luftraum) zu betreten, die Bedingungen erfüllt und seine (Überflug-)Gebühren bezahlt, kann es nicht ohne triftigen Grund gestoppt werden”, sagte der Beamte unter der Bedingung der Anonymität.
“Es geht also um die Gültigkeit des Luftwaffeneinsatzes.”
Der französische Anwalt Younan sagte jedoch, es sei unwahrscheinlich, dass ein Land rechtliche Schritte gegen Weißrussland einleiten werde.
„Es ist eher ein politisches als ein rechtliches“, sagte sie.
Die ICAO kann Empfehlungen aussprechen, aber die Mitgliedstaaten müssen Sanktionen gegen andere Mitgliedstaaten verhängen, da die UN-Behörde nicht befugt ist, Strafmaßnahmen durchzusetzen, sagen Experten.
Das letzte Wort müsste der UN-Sicherheitsrat kommen, in dem Russlands treuer Verbündeter Russland ständiges Mitglied mit Vetorecht ist.