Zwölf Prozent der europäischen Bürgervorschläge im Rahmen der Konferenz zur Zukunft Europas bedürfen einer Vertragsänderung, wenn sie umgesetzt werden sollen, so ein EU-Rechtsexperte.
Die von EURACTIV eingesehenen und von Alberto Alemanno, Professor für EU-Recht an der HEC Paris Business School und Studenten mehrerer Universitäten, zusammengestellten Daten wurden aus den 178 Vorschlägen extrapoliert, die zwischen Dezember 2021 und Februar 2022 bei der Konferenz eingereicht wurden.
CoFoE ist das deliberative Demokratieexperiment der EU, bei dem Tausende von Bürgern aus dem gesamten Block Vorschläge dazu zusammenstellten, wie die EU ihrer Meinung nach funktionieren sollte und worauf sie sich ihrer Meinung nach konzentrieren sollte. Die Vorschläge werden nun vom Plenum der Konferenz geprüft, das sich aus Bürgern, Organisationen der Zivilgesellschaft sowie EU- und nationalen Politikern zusammensetzt.
„Wir haben alle 178 Empfehlungen aus den 4 Bürgerforen gesichtet und in vier Kategorien eingeteilt“, erklärt Alemanno auf Twitter.
23 erfordern keine Maßnahmen, 21 erfordern Maßnahmen auf Ebene der Mitgliedstaaten, die EU kann 113 umsetzen und 21 erfordern eine Änderung des EU-Vertrags.
„Alle Empfehlungen, die in die letztgenannten Kategorien fallen, beinhalten entweder eine institutionelle Reform (4) oder die Übertragung neuer Kompetenzen in den Bereichen Wohlfahrt (7), Bildung (5), Gesundheitswesen (2), Steuern (2) und Energie (1)“, erklärt der Experte.
Berechnungen der Vizepräsidentin der Europäischen Kommission, Věra Jourová, gehen jedoch davon aus, dass etwa die Hälfte der Bürgervorschläge eine Vertragsänderung erfordern würden.
Die Kommission teilte nicht mit, wie sie zu einer solchen Zahl gekommen ist, aber diejenigen, die an Alemannos Studie arbeiten, vermuten „das [European] Die (vorläufige) Zahl der Kommission ist insofern höher, als das Kabinett von Jourová die Empfehlung jedes Bürgers, die EU-Maßnahmen fordert, als nur durch EU-geführte Maßnahmen erreichbar ansah, während unsere Methode auch die Möglichkeit vorsieht, dass die Mitgliedstaaten – im Rahmen ihrer innerstaatlichen Zuständigkeiten handeln – sich untereinander abstimmen “.
Mögliche Szenarien
Seit Beginn des Experiments sagten die Organisatoren von CoFoE, dass die Umsetzung der Empfehlungen gemäß dem ordentlichen EU-Gesetzgebungsverfahren erfolgen wird.
In diesem Szenario glauben die Teilnehmer der Studie, dass „die 21 Empfehlungen eine ausreichende kritische Masse für eine oder mehrere EU-Institutionen und/oder einen oder mehrere EU-Mitgliedstaaten darstellen könnten, um das Revisionsverfahren von Artikel 48 EUV einzuleiten“.
Letzteres beinhaltet „Änderungen der Verträge“, die dem Rat von „der Regierung jedes Mitgliedstaats, dem Europäischen Parlament oder der Kommission“ vorgelegt werden können, die verlangen können, „die ihnen übertragenen Befugnisse zu erweitern oder zu verringern [EU] in den Verträgen“.
Daher „werden die 178 Empfehlungen die künftige politische und politische Entscheidungsfindung der EU vor, während und nach den nächsten EU-Parlamentswahlen beeinflussen“, sagte Alemanno.
Aber die Aussicht auf Vertragsänderungen könnte die Kommission möglicherweise beunruhigen, die zuvor gesagt hatte, sie sei nicht bereit, solche Maßnahmen zu ergreifen.
Guy Verhofstadt, Vorsitzender des CoFoE, sagte jedoch gegenüber Journalisten: „Ich kann mir keine Situation vorstellen, in der der Rat, die Kommission oder das Parlament erklären, dass sie einigen Bürgerempfehlungen nicht nachkommen. Die Aufgabe des Plenums wird darin bestehen, auf jeden von ihnen zu reagieren und sich anzupassen. Davor gibt es kein Entrinnen“.
In einem Interview mit EURACTIV sagte Dubravka Šuica, die Vizepräsidentin der Europäischen Kommission für Demokratie und Demografie, die die CoFoE-Arbeit der Kommission leitet, jedoch, dass Verträge geändert werden könnten, wenn die Bürger dies verlangen, obwohl dies der letzte Schritt wäre Prozess.
Sie merkte an, dass alle Änderungen an Verträgen noch dem entsprechenden Gesetzgebungsverfahren folgen müssten. „Die Europäische Kommission wird diesen Prozess immer unterstützen. Zusammenfassend lässt sich sagen, dass wir, wenn die Bürger eine Änderung der Verträge fordern, diese unterstützen werden, aber wie gesagt, gemäß unserer gesetzgeberischen Rolle.“
CoFoE nächste Schritte
Das CoFoE wird Anfang Mai mit einer Abschlusszeremonie im Europäischen Parlament in Straßburg enden. Es gibt eine letzte Diskussion unter den Mitgliedern des Konferenzplenums, die bis April stattfinden wird.
Danach werden die EU-Institutionen ihren Teil damit beginnen, die Empfehlungen der Bürger in die EU-Politikgestaltung für die folgenden Monate umzusetzen.
[Edited by Alice Taylor]