Aufbauend auf seinen Erfahrungen mit der staatlich gesteuerten industriellen Entwicklung nutzt Südkorea direkte staatliche Mittel, um Risikokapitalinvestitionen zu fördern, erklärten lokale Forscher und Interessenvertreter gegenüber Euractiv.
Auf den ersten Blick dominieren in Südkorea private Unternehmen. Schicke Marken werben auf riesigen, auffälligen Werbetafeln in den Straßen von Seoul, und Besucher können ihren Kopf nicht umdrehen, ohne ein Gebäude zu sehen, das entweder Hyundai oder einem anderen großen südkoreanischen Konzern namens Chaebols gehört.
Sogar viele der besten Sportmannschaften des Landes sind direkt im Besitz der Konzerne. So gewann beispielsweise der Unterhaltungselektronikhersteller LG erst letzte Woche die koreanische Baseballmeisterschaft.
Doch die Dominanz privater Unternehmen im öffentlichen Leben Koreas täuscht über die aktive Rolle des Staates in der wirtschaftlichen und industriellen Entwicklung Koreas hinweg.
Staatlich gesteuerte industrielle Entwicklung
Seit die koreanische Regierung in den 1960er Jahren mit der Entwicklung der Industrie durch Fünfjahrespläne begann, von denen viele während der 24-jährigen Militärdiktatur entwickelt wurden, trieb der Staat die wirtschaftliche Entwicklung voran.
„Die Regierung hat alle Chaebol-Unternehmen finanziert“, sagte Eric Kim, außerordentlicher Professor an der Keio Business School und Gründer und CEO eines Datenverwaltungsunternehmens, gegenüber Euractiv.
Yong Jun Baek, ein Forscher am Korean National Institute of Green Technology, fasste die Situation für Journalisten letzte Woche in Seoul zusammen: „Die koreanische Entwicklung ist sehr, sehr staatlich gesteuert.“
„Es oblag der Regierung, die Meilensteine zu setzen, die Strategien festzulegen und die Unternehmen dabei zu unterstützen, diese Strategie zu verfolgen“, sagte er. „So hat sich unser Land entwickelt, und ich denke, der historische Weg geht einfach weiter.“
Laut Eric Kim liegen die Gründe für dieses starke Engagement der Regierung in der Geschichte.
„Die Regierung musste die Industrie unterstützen und das Wirtschaftswachstum vorantreiben, vor allem weil wir unser Land entwickeln mussten, aber natürlich half auch der Wettbewerb zwischen Süden und Norden“, sagte er.
„Wir mussten beweisen, dass wir ein besseres System sind.“
Staatlich gefördertes Risikokapital
Mittlerweile wird dieses staatliche Modell auch bei der Förderung junger, innovativer Unternehmen im Land eingesetzt. Kim sagt, dass Risikokapital (VC) in Korea „wirklich groß“ sei, mit hohen Bewertungen und großen VC-Fonds.
„Aber der grundlegende Wachstumsmotor der VC- und Startup-Szene Koreas war ein von der Regierung unterstützter Fonds“, sagte er.
Beispielsweise gründete die koreanische Regierung die Korea Venture Investment Corporation (KVIC). Das KVIC verwaltet zwei große Fonds: einen Dachfonds, der mit öffentlichen Geldern im Wert von mehreren Milliarden US-Dollar ausgestattet ist, um in VC-Fonds zu investieren, und einen staatlichen Matching-Fonds, der es KVIC ermöglicht, direkt in Startups zu investieren, in die staatlich genehmigte VC-Fonds investiert haben, und so zu wachsen die Gesamtinvestition in das Startup.
„Ich persönlich denke, dass die Rolle der Regierung darin besteht, den Markt zu finanzieren, wenn er noch nicht existiert“, sagte Kim gegenüber Euractiv und erinnerte daran, dass die großen Industriekonzerne Koreas ursprünglich durch großzügige Staatskredite finanziert wurden.
„Der Regierung kommt bei der Etablierung des Marktes eine Schlüsselrolle zu. Sobald der Markt etabliert ist, kann der Privatsektor einsteigen“, sagte er.
Erfolge und Herausforderungen
Historisch gesehen scheint die Strategie das Land ziemlich weit gebracht zu haben. Südkorea ist stolz auf seine Entwicklung von einem vom Krieg und Hunger geplagten Land zur dreizehntgrößten Volkswirtschaft der Welt und möchte, dass die Menschen von seinem Erfolg erfahren.
Südkorea möchte beispielsweise die Expo 2030 in Busan mit einem großen Fokus auf technologische Innovationen ausrichten und lädt internationale Medien (wie in diesem Fall Euractiv) ein, sich als würdig zu erweisen, auf der internationalen Bühne anzugeben.
Aber es gibt Wolken über dem südkoreanischen Entwicklungsmodell. Da das Land für seine Sicherheit auf die USA und für seinen Wohlstand auf China angewiesen ist, besteht die Gefahr, einer der großen Verlierer eines Supermachtkonflikts zwischen beiden zu sein.
Darüber hinaus basierte sein Entwicklungsmodell bis vor Kurzem auf dem „Aufholen“ zu anderen stärker industrialisierten Ländern.
Kann ein „Fast Follower“ ein Anführer werden?
„Wir verwenden ein ‚Fast-Follower‘-Modell“, sagte Kim gegenüber Euractiv. „Zum Beispiel bauen US-amerikanische oder japanische Unternehmen die technologischen Standards auf, aber unsere Kompetenz bestand darin, sehr, sehr schnell aufzuholen. Das ist eine einzigartige Fähigkeit.“
Doch da die koreanische Industrie in manchen Bereichen, beispielsweise bei der Halbleiterindustrie, immer näher an die Technologieführerschaft heranrückt, reicht ein „Fast-Follower“-Modell möglicherweise nicht mehr aus. Umso wichtiger ist der Fokus auf heimische innovative Unternehmen.
Laut Kim verfolgt Korea eine Strategie der „Auswahl und Konzentration“, um sich auf einige Branchen zu konzentrieren, die es für die Zukunft als wichtig erachtet. Gleichzeitig scheut es sich nicht, Investitionen zu tätigen, bei denen die Wahrscheinlichkeit hoch ist, dass sie pleite gehen.
Während die Regeln für staatliche Beihilfen und die umständliche Bürokratie in Europa Start-ups den Zugang zu staatlichen Fördermitteln erschweren, scheint Korea weniger risikoscheu zu sein.
„Ich denke, Korea ist in diesem Bereich entspannter“, sagte Kim gegenüber Euractiv und sagte, dass Korea nur von sehr wenigen seiner Investitionen einen großen Erfolg erwarte.
Wenn Südkorea 999 erfolglose Wetten abschließt, eine der Investitionen aber dabei hilft, ein neues technologisches Kraftpaket wie Samsung zu schaffen, waren die öffentlichen Gelder wahrscheinlich gut angelegt.
[Edited by Alice Taylor]